海纳百川》斯里兰卡破产的背后（赖荣伟）

（美联社）

有关斯里兰卡的债务，主要有三类观点：第一种是批评中国故意对该国设计「债务陷阱」；第二种则认为源自中国的贷款恶化该国的债务负担；第三种则是认为该国债务危机的主要是内因。

第一种观点近来盛行于国际社会中，「债务陷阱」最早由印度学者布拉马‧切拉尼（Brahma Cellani）于2017年提出。斯里兰卡成为中国商业性与战略性渗透的典型国家，不断反复提起的证据是汉班托塔港口。

从知识的权力脉络来看，说话者是印度菁英，难以忽略印度对于斯里兰卡的「印度的印度洋」坚持。从话语的时空来看，首先，中国推出包括南亚在内的「一带一路」；其次，西方对于中国的锐实力报告出炉；再者，美中两强竞争恶化，以大陆为首的「新冷战」之语方兴未艾；时序进入2020年，日后席卷全球甚至伤害国家形象的新型冠状病毒于武汉爆发。

若跳入历史的长河，国际关系早有「南北关系」之争。穷国（南方国∕农业国）持「依赖理论」观点控诉富国（北方国∕工业国）家的新殖民做法，国际经济结构的不平等才是造就穷国难以翻身的根本；然而，富国却以现代化理论等回应穷国，内因才是落后的关键。简言之，富国认为穷国自己不争气，强扣罪名至富国；穷国不苟同，强调就是因富国与其把持的经济游戏规则的存在，穷国的努力徒劳无功、深陷泥沼。此等将近半世纪前的论争，不断再制于近年来全球化、区域化、M型化的批判声浪中，2008年的美国金融风暴是其一，欧洲整合是其一，两岸经贸互动也是其一。

有趣的是，北方国家被南方国家批评新殖民主义，如今前者却以相同语气批判南方国家的中国大陆。此外，令斯里兰卡人民尴尬的是，第一种观点的流行根本是视该国的主权与自主性是废物，该国的内部（从政府到社会）是真空。

判读前述三种观点，不妨回溯历史脉络观察一些客观现实。

在总体经济层面上。首先，该国在独立后以种植园经济来支撑经济发展，后来扶持的纺织业以及旅游业主导的服务业多属劳力密集型。低技术水平、低附加价值以及低学习曲线的产业结构难以推进斯里兰卡经济跃升，更易受全球景气波动、气候因素等制约。

其次，该国外汇收入主要是出口与旅游业，但其支柱产业乃劳力密集，出口乃初级产品与初级制造品，市场竞争力薄弱，不难理解贸易条件恶化、贸易逆差扩大等现象。此等出口结构当然易受别国保护主义与同类产品的厮杀。

再者，该国实行广泛的社会福利政策，巨大财政支出靠透支财政来缓解。长期内战致使军费开支庞大，也是2009年前该国巨额预算赤字的主因。

在债务管理层面上。首先，该国超过8成外债都是偿还期为15年以上的长期债务，债务负担从1977年外债不断积累，1993年前后达到负债率、偿债率的高档。内战结束后，为求发展，该国外债继续大幅增加。

其次，高额内债压缩外债偿还。2013至2018年该国内债负债率高于外债负债率，在总收入有限的情况下，影响外债偿还能力，政府的支付能力削弱。如今汇率跌幅近50%的情况，该国外债规模已超出内债。

再者，外债管理不合理。该国在内战后的发展，主要投资都流向基础设施领域，基建投资回报周期长，短期内无法实现经济回报，此等造成很大的还本息压力。马欣达‧拉贾派克萨的「马欣达愿景」以及迈特里帕拉‧席瑞塞纳政府打造印度洋航运及物流中心的目标等，都着重该国建设基础设施。

该国的外债来源反映该国贷款结构的不合理。该国高利率的商业贷款比重明显高，优惠性贷款比重低。该国目前超过500亿美元的外债构成上，国际资本市场借款占47%，亚洲开发银行13%，中国10%；日本10%，世界银行9%，印度2%。单就中国的1成讨论，优惠贷款占6成以上，还款期15-20年。中国提供的其余4成非优惠贷款在该国债务中仅占2成。值得提起的是，卢比贬值以及美元的狂升，加剧债务成本，恶化原本就弱不禁风的偿债能力。

经济成长不振加上政府支出不变，必然财政收入减少、财政赤字攀升，还债速度自是变慢。财政赤字与经常帐户赤字成双高。高赤字催生高利率、私人投资受挤压以及通货膨胀等，国家竞争力向下沉沦。入不敷出，国内消费和投资仰赖外国资本。为了促进经济成长、提高福利与化消财政赤字，只能借新债还旧债，债务雪上加霜、恶性循环。

举债发展早是各国经济发展的趋势。近两年，全球债务规模不断扩增，中国与先进经济体占了9成。不过，如何举债发展以及控管风险，其实是各国的内部事务。斯里兰卡破产的背后，反映出该国发展蓝图与能力的不对称。该国曾是开发中国家的翘楚，1977年着手经济改革，一度曾是新加坡学习与赶超的目标。（作者为龙华科技大学助理教授）

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