海外看世界》日本政府修订国家安全保障战略意欲何为？（熊达云）

日本政府正检讨以增税补足防卫经费大幅增加的预算缺口，首相岸田文雄说，为强化防卫能力保护日本的和平与安全，希望社会能理解。图为岸田文雄出席国际观舰式。（摘自日本国首相官邸官网）

二十国集团（G20）领导人第十七次峰会在印尼巴厘岛举行期间，当地时间2022年11月14日下午，中国元首与美国总统拜登举行了首次线下会晤，就中美关系中的战略性问题坦诚深入交换了看法。

美方向中方重申：一个稳定和发展的中国符合美国和世界的利益。美国尊重中国的体制，不寻求改变中国体制，不寻求「新冷战」，不寻求通过强化盟友关系反对中国，不支持「台湾独立」，也不支持「两个中国」「一中一台」，无意同中国发生冲突。美方也无意寻求同中国「脱钩」，无意阻挠中国经济发展，无意围堵中国。这一表态被各界归纳为是美国对华政策的「五不四无意」。

美国总统提出的「五不四无意」对华政策，能否落到实处，从随后美国国会和国务院采取的以及行将采取的一系列政策动向来看，大多持悲观看法。美国政府对华政策的口是心非甚至两面三刀的态度我们应该保持足够的警惕，尤其要预防「明斯克协议」在台海出现翻版。但是，美国这种心猿意马的对华态度也会影响其盟国实施的对华政策。

岸田政府对华政策

日本是美国在亚洲的铁杆盟友。拜登对华政策的这一最新表态，似乎对于日本的对华态度也产生了一定的影响。

11月17日中日两国元首在巴厘岛举行会晤，中方提出了两国应「互为合作伙伴，互不构成威胁」的希望，并就尽早开通海空联络热线，开展高级别安全对话以及在数位经济、绿色经济等方面开展合作等问题达成了多项共识。

在此背景下，岸田政府的对华政策似乎也出现了一些积极的转变。其中最明显的是对于台湾的态度。一段时间以来，尤其是美国露骨地频频利用台海问题挟持中国以来，以及在日本前首相安倍晋三鼓噪「台湾有事就是日本有事，就是日美同盟有事」背景下，日本政要以及日本政府极力回避中日建交联合公报中日本关于对台湾问题以及一个中国原则的郑重承诺，一些政客甚至公然与台独势力勾肩搭背，为台独势力撑腰打气，出谋划策。

但是，岸田文雄11月29日在国会回答议员关于台湾问题的质询时公开表示，日本遵守中日建交联合声明的立场没有变化，不支持台湾独立。岸田首相的这一宣示没有什么新鲜之处，是践行国际信义的应有之义。但联系到当前的国际形势以及日本国内怂恿甚至支持台独的右翼势力十分张狂的背景观察，岸田的这一表态对于中日关系的正常发展所具有的积极意义应该给予肯定。

但是从总体上看，日本跟随美国围堵中国的总趋势不仅没有改变，甚至有愈演愈烈之势。这在日本修订「国家安全保障战略」的过程中表现得十分明显。

日本所谓的「国家安全保障战略」

日本所谓的「国家安全保障战略」，由以下3份文件组成，即：「国家安全保障战略（NSS）」、「国家防卫战略（现防卫计划大纲）」和「防卫力量建设计划（现在的中期防卫力量建设计划）」。这3份文件规定了日本的外交以及防卫政策的基本方针。其中「国家安全保障战略（NSS）」是第2次安倍政府于2013年12月制定，是日本国家安全战略的指导性文件。

据报导，这次修改国家安全保障战略，重点有三：一是如何定性国际尤其是日本与周边国家的安全形势，二是是否需要把「建设进攻敌人基地的能力」写入国家安全保障战略，三是军费是否需要扩充，扩充到何等规模。

经过1年多紧锣密鼓的准备，3份文件的修订工作已接近尾声，预计将在本月16日由内阁确定通过后正式提交国会审议。从目前透露出来的内容来看，上述3点在日本国家安全战略修订文件中都做出了明确的政策取向。

对中国的定位

关于中国的定位，执政的自民党在4月份曾要求将2013年制定的国家安全保障战略中把中国定性为「是日本和国际社会深刻的悬念」表述，修改为「重大的威胁」，赤裸裸地表露出视中国为敌的底牌。由于遭到执政联盟公明党的抵制以及未能获得经济外交界人士的赞同，正式提出的文件中不得已把它修订为「是必须通过我国的综合国力与盟国以及志同道合国家携手应对的史无前例的最大战略性挑战」。据说自民党做出这一妥协也是因为美国的国家安全保障战略把中国定位为「挑战」，与美国对表的协动之举，在其下位文件「国家防卫战略」里，仍把中国进行的台海军事演习中，导弹落入两国从未划过界的所谓日本「排他性经济水域」渲染为是对日本安全保障的威胁。

「建设进攻敌人基地的能力」

关于「建设进攻敌人基地的能力」，执政联盟两党已经达成共识，并为了掩饰其攻击性，拟将名称修订为「反击能力」，提出应「通过改进国产的远程导弹以及采购国外制造的导弹，装备具有足够数量的导弹」，建议在自卫队内设立「常设统合司令部」和「常设统合司令官」进行统一指挥和作战。为了实现具有进攻敌人基地的能力，据媒体分析，日本将大量采购部署美国战斧式中程巡航导弹。12月9日，在美国首肯之下，日本已公开宣布将与英国、义大利共同研究制造第六代战斗机。安全保障战略文件中，已计划扩充网路作战部队，将现在800人左右的部队最终扩建为2万人，同时升格冲绳那霸驻军的规格，把司令官由大校级升格为将军级，部队规模由2000多人增加至3000多人。

关于军费

关于军费是否需要扩充，扩充到何等规模，即将出台的国家安全保障战略已明确了政策指向。首相岸田文雄已经多次表示要废除军费占GDP1%的规定，2027年逐渐将其增加到GDP占比2%。内阁已确定在2023-2027的5年内将军费扩充到现行军费的1.5倍，由2019-2023年的总额27兆4700亿日元增加到总额43兆日元。增加的军费用在何处呢？据朝日新闻引用政府人士的话透露，7个系统中，其中10兆用于购买弹药和设备的维护保养，5兆用于建设可以远距离攻敌的能力，主要用来开发制造或采购远程导弹、超高音速导弹以及可以从战斗机和舰艇上发射、距离超过1000公里的日本国产「12式地对舰导弹」。此外已经装备部队的2艘搭载有宙斯盾战斗系统的战舰的维护费需要1兆日元。

实施这些战略，诸如「进攻敌人基地」依据什么法律，采取何种指挥程序，军费的大幅度扩张资金如何筹措，都需要进一步细化，其具体措施或许会在受到日本民众和爱好和平势力的强烈反对之下，经过一系列博弈后有所调整。但从日本执政党拟定的修改日本国家安全保障战略的总体趋势看来，其将中国设为假想敌，集中综合国力协助美国打压中国的方向大概率不会改变。这一点，日本政客和舆论也毫不避讳。

对中日关系的影响

2023年是中日两国签订和平友好条约45周年，两国人民誓言不再战的愿望真诚而强烈。长期以来，中国政府采取的对日政策也始终秉持中日两国应该相互成为合作伙伴，互不构成威胁的原则，走的是和平、合作、双赢的共处之道。但是，现在日本政府罔顾事实，追随美国围堵打压中国，破坏国际和平的错误政策，对中日两国人民求和平、谋发展的正义呼声置若罔闻，把曾深受日本军国主义侵略蹂躏之害的中国重新视为假想敌，假借自卫之名伺机进攻。这种倒行逆施必将受到中日两国爱好和平的人民大众的强烈反对。

另一方面，面对日本行将出台的这种逆历史潮流而动的对华战略，中国如何应对，考验着中国民众和政府的智慧和力量。笔者以为，一盘散沙且羸弱的中国毕竟一去不复返，只要中国人民镇定自若，把自己的事情做好，脚踏实地为实现中华民族的伟大复兴而心无旁骛，团结奋斗，同时也要枕戈待旦，扎紧篱笆，那么，任何对中国的挑衅和侵犯都将以失败而告终！

补记

本文搁笔之后的第5天即12月16日日本时间18点，日本内阁总理岸田文雄举行记者招待会，宣布内阁讨论通过了国家安全保障战略的修正版，所述内容与拙文叙述完全相同，只是对于如何筹措推行新版国家安全保障战略的资金，岸田首相在回答记者提问环节，首次明确要通过增加企业和居民所得税以及香烟税的办法加以解决。

对于日本政府未经国内广泛讨论就贸然通过这种意在改变日本宪法的和平主义原则，以及转变「专守防卫」战略的重大问题，日本社会和主流媒体以及在野党都持批评态度。例如，翌日出版的《朝日新闻》就批政府未经过深思熟虑，也没有事先对日本民众加以说明的情况下做出这种「转折」，必定会给未来遗留「祸根」。

同时日本很多民众担心，迄今日美安保战略中日本承担「盾」、美国承担「矛」的分工，突然改变为日本「矛」「盾」双兼，将使日本成为一个可以假借「反击」实施「先行制敌」侵略性的国家，从而再次走上侵略别国的老路。

笔者认为，日本这次修订国家安全保障战略，虽然也有来自美国的授意和压力，但更是出自日本的主动作为。这从确定周边国家的地位就能看出这一点，例如，美国的国家安全战略把俄国定位为「直接的威胁」，把中国定位为「挑战」，而日本这次确定的新版战略则把俄国定位为「悬念」，却把中国定位为「战略性挑战」。这说明，日本修订国家安全保障战略，矛头所指就是中国。

（作者为日本山梨学院大学特任教授）

（本文来源《海外看世界》，授权中时新闻网刊登）

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