海外看世界》韩日秀亲善欲速则不达（林晓光）

2023年3月韩国总统尹锡悦应邀访日，日韩同意恢复双边安全会谈，就重启中断11年以上的两国首脑定期互访「穿梭外交」达成共识。(图/美联社)

2023年3月16～17日，韩国总统尹锡悦应邀访日，与日本首相岸田文雄举行了12年来两国间首次正式首脑会晤，确认日韩、美日韩合作以及「自由开放的印太地区」的重要性，表示将「共同努力维护基于规则的国际秩序」。会谈结束后举行了联合记者会。

岸田表示，面对朝鲜的核-导威胁，日韩同意恢复双边安全会谈，就重启中断11年以上的两国首脑定期互访「穿梭外交」达成共识。尹锡悦表示，同意与日本恢复自2019年起中断的双边军事情报共享协议。韩国总统办公室称，此访和会晤是韩日双边关系发展中「一个重要的里程碑」，是对日和解外交的直接成效之一。

这使尹锡悦力推的对日和解、韩日关系正常化达到了高潮。20日，岸田正式宣布将邀请尹锡悦出席5月在日本广岛举行的G7首脑会议。

今年3月6日，尹锡悦政府顺应日方态度，公布了解决强征劳工问题的方案。这一方案放弃了对被告日企的「求偿权」，强征劳工受害者的两项核心诉求也从「明确道歉」变成「继承道歉」，「直接赔偿」变成「代位赔偿」，即韩国基金会筹措资金赔偿受害者。方案的公布犹如一石激起千重浪，激起韩国在野党和国内舆论的批评声一浪高过一浪，斥为「反民族、反历史」「对日投降的屈辱外交」。

尹锡悦政府为何不惜伤害国民感情、撕裂社会舆论，急于解决强征劳工争端以尽快修复韩日关系？有三大动因三重逻辑。

一、应对「朝鲜挑战」的安全动因和逻辑

尹锡悦政府上台后时隔6年重新将朝鲜定位为「主要敌人」，朝也将韩界定为「明确的敌人」。朝韩双方相互敌意螺旋上升，都奉行「以牙还牙」的原则不断升级对抗行为。朝鲜接连「射弹」、韩美则多次联合军演，致使朝鲜半岛的安全困境与紧张局势不断加剧。

朝鲜去年以来发射了70多枚弹道飞弹，包括8枚洲际弹道飞弹，频率之高强度之大前所未有；通过核武立法确立「先发制人」核攻击战略，军事活动力度达到历史最高水平。韩美面对朝方核导能力不断提高，进一步密切合作加强对朝监视和警戒，美国出动战略武器到朝鲜半岛参加美韩联合军演。朝鲜更加强硬反制，派无人机南下深入首尔上空、在半岛东西海域进行砲兵射击。

韩方研判，朝核试验已准备就绪，只待政治决断，可能会根据天气条件、内部政局以及国际局势，选择最有利的时机付诸实施。朝核试的不确定性和不可预测性，使韩国时刻绷紧神经，对任何风吹草动都心惊肉跳。鉴于朝鲜的洲际弹道飞弹射程已达美国本土，韩国舆论质疑美国「核保护伞」能否及时保护韩国。韩国政府希望尽快重启韩美「延伸威慑战略磋商」（EDSCG），构建对朝威慑机制。

韩国也需要借助日本的资源共同遏制朝鲜，日本的反导和情报能力不容小觑。文在寅政府因强征劳工争端而通知日方「中止」2016年签订的《韩日军事情报保护协定》（GSOMIA），后在美国压力下撤回，但使GSOMIA处于不稳定状态，韩国也无法在涉朝情报和反导体系方面获得日方资源。

尹锡悦认为，必须解决韩日关系的焦点——强征劳工争端，提升韩日、韩美日的安全合作水平，争取外部资源以强化韩国安全。但韩日关系长期冷淡导致韩美关系也步履维艰，韩美日三边安全合作陷入僵局。不打通对日外交堵点，就不能盘活整个外交棋局。日本政府此前一直拒绝韩国参与G7团队和美日印澳四方机制（QUAD），尹锡悦认为，只要韩日关系转好，日方就不会再加阻挠，由此得以拓展韩国国际空间。

二、重建「民主同盟」的价值观逻辑

尹锡悦政府外交具有明显的「价值观」倾向，以西方价值观塑造外交理念认知。尹锡悦认为，韩日是共享「普世价值」——民主主义、市场经济——的邻国和伙伴，需要凝聚智慧在严峻的国际局势中克服面临的共同挑战。他把韩日关系僵局之责推给前任政府，将改善韩日关系视为外交优先事项。去年6月的马德里北约峰会、9月的纽约联合国大会、11月在柬埔寨举行的东盟+3（中日韩）峰会，尹锡悦三次会晤岸田文雄，均表示今后无论遇到什么困难，都将力推两国关系正常化，「尽快解决悬而未决的问题」，「希望韩日关系尽早重返最佳时期」，恢复穿梭外交。

为打破韩日关系僵局、为重启两国穿梭外交的营造条件，尹锡悦在涉及日本殖民统治朝鲜半岛的两大纪念日——去年8月的「光复节」和今年3月的「三一节」演讲中，均未提及历史问题，只表示「面向未来」。他还拒绝了韩国外交部「调整速度」的建议，主动降低谈判条件，将谈判主导权拱手予日本，强调「速决」，敦促外交部长官朴振尽快「大胆公布」强征劳工问题的解决方案。

历史问题长期以来一直横亘在韩日之间，成为难以抹去的浓重阴影，致使韩日关系近年来走冷，更因强征劳工索赔问题、原慰安妇问题、日本加强出口管制问题而雪上加霜，双方实施贸易限制和外交抵制以相互报复，自2011年以来就没有过首脑互访。

韩方公布第三方赔偿方案后仅一小时，日本外相林芳正即表态「赞赏」韩国提议。3天后，日方宣布邀请尹锡悦3月16日访日，岸田文雄或于下半年访韩，两国首脑每年互访一次的「穿梭外交」将由此重启。

韩国呼吁日本开展面向未来的合作，尽早化解僵局，将所有悬而未决的问题都放在台面上一揽子解决，努力解决索赔矛盾衍生的日本对韩出口限制、《韩日军事情报保护协定》的延续、日本巡逻机被雷达照射等一系列问题。韩方因此撤销为解决韩日贸易争端而向世贸组织的投诉，两国开始讨论取消日本2019年实施的对韩出口管制。

尹锡悦仅以「误差范围内」的微弱优势赢得5年任期，执政党在国会的优势也不明显。因此这一看似坚固、实则难测的「5年期权」，能否让韩日「笑到最后」，尚在未定之天。

三、推动韩美关系升级的外交逻辑

近年来美国一直鼓吹「印太战略」 谋求从军事、外交到经济、科技，筑起有针对性的「弧形防线」，不投入更多人力资源而巩固和扩张在「印太」地区的战略优势。以美韩、美日两个双边同盟为基础推动美日韩三边合作，是美国东北亚地区战略的框架支柱，这就要求日韩这两个美国在远东最富最强最重要的盟国捐弃前嫌精诚合作，替美国分担安全责任。

韩日对立长期化使美国焦躁不安，一直敦促这两个最坚定的亚洲盟友紧密合作，以共同应对地缘变局。拜登自诩任副总统时就是「帮助（韩日）双方弥合裂痕的婚姻咨询师」。他上台后美国主导的美日韩三边合作加快恢复，举行了一系列高级别会议，然而僵持的韩日关系仍是推进三国合作的瓶颈。

尹锡悦政府改变前任政府「战略模糊不选边」、安全仰美经济倚中的外交政策，坚持以韩美同盟为基础、维护「自由主义价值」的外交基轴，在安全、经济、技术等所有领域对美巩固全面战略伙伴关系。第三方赔偿方案公布后，美国总统拜登不惜「纡尊降贵」，亲自出面称赞是「美国最亲密盟友之间合作与伙伴关系开创性的新篇章」；白宫、国务院、驻韩大使馆先后发表声明表示欢迎。

为加强韩美同盟和韩美日合作而改善韩日关系，是尹锡悦政府外交政策的首要课题。尹锡悦的对日外交从属于亲美外交，韩日修好是韩美关系升级的进阶石。缓和对日紧张关系，韩美日安全合作将更上层楼。今年恰逢韩美同盟关系建立暨《朝鲜停战协定》签署70周年，尹锡悦将于4月下旬访美，系韩国总统时隔12年首次对美国事访问。响应美国呼吁的韩日关系重归于好，即是尹锡悦给美国送上的见面礼。

四、韩日修好前景难料

韩国第六共和国为防止军政权卷土重来而设立了独特政体：总统权力巨大难以掣肘，但任期5年不得连任。由于韩国左右翼实力旗鼓相当，谁也无法长久把持朝政。这种权力结构不仅造成韩国卸任总统「不得善终」的奇特现象，也使历届韩国政府的重大政策、尤其左右分歧明显的政策往往以5年为期「翻烧饼」。南北政策、财阀对策、对日政策均不例外。

韩国政坛历来阵线分明左右撕裂，往往轮流上台，上台后即全盘修正前任的内外政策。但至少在追究日本历史罪责问题上，即便素称「亲日亲美」的右翼主政也始终遵守一条不妥协底线。尹锡悦上台后却一退再退突破了韩方底线以及几乎所有想像。

韩国国内舆论认为，尹锡悦政府在对美对日外交上自我矮化、对美唯命是从、对日软弱退让，不仅无法赢得美日的尊重，反而会让美日得寸进尺。美国会以为对韩能予取予求，日本则觉得只要足够强硬，韩方必会示弱求和。

尹锡悦未能汲取2015年韩日慰安妇协议遭国内反对的教训，尚未取得受害者和在野党的理解以及「国民共鸣」，就利用执政强势推出第三方赔偿方案。强征劳工受害者中只有4人表示支持，其他数百名受害者及其家属则「不服、不满」，坚持起诉相关日企要求赔偿；最新盖洛普民调显示，韩国受访者反对尹锡悦「基金赔偿建议」的逾6成，认为现任日本政府对殖民统治历史罪责毫无悔意的高达85%；在野党更斥为「国耻」「奴才外交」，首尔、釜山、光州、浦项等地多次爆发抗议集会。

韩日关系的这一「爆点」究竟是「解决」了，还是「埋雷依旧」？未可逆料难乐观。

（作者为北京世界政治研究中心主任、研究员）

（本文来源《海外看世界》，授权中时新闻网刊登）

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