基本工资八年涨八次 你为何无感？

劳动部基本工资调涨，合计约有200万名本国劳工受惠，占比不到全台劳工的1／5。（图/远见提供）

总统蔡英文就任八年来，基本工资年年调涨，月薪由最初20008元调涨37.3％，至27470元；时薪也由120元调涨52.5％，来到183元，落实了「照顾基层劳工」的承诺，但为何大多数的台湾民众，对这项调薪政策，从最初的期待满满走向无感？

长年来，台湾劳工总数约维持在1150万人，劳动部预估此次基本工资调涨，合计约有200万名本国劳工受惠，占比不到全台劳工的1／5。若将台湾劳工的薪资分五等位数，受惠的对象大多集中在最底层的一群，从打击面来讲，或许解释了民众普遍无感的一部分原因。

打击面小，CPI与实际脱钩

基本工资调涨的目的，主要是不影响通膨、失业率的前提下，维持弱势劳工的薪资购买力不变。104人力银行资深副总暨人资长钟文雄受访指出，基本工资调涨，受惠族群以打工族、清洁工等技术力较末端为主。

以保全为例，虽然一个月的薪资大多可达4、5万以上，但每月工时都230个小时起跳，「扣掉加班费等加给，基本上就是领基本工资而已。」

这让薪水在基本工资以上的民众，往往会觉得基本工资调涨「与我何干」？甚至还会因为自己的薪水与基本工资差距逐步拉近，产生相对剥夺感。

另一个民众无感的原因，或许可从此次基本工资审议委员会的插曲得出：将17项重要民生物资CPI纳入，导致资方气得一度离席。显示民众感受到的实际通膨压力，让他们觉得就算拿到手上的工资多了一些，但扣掉高涨的物价，留在手上的也所剩无几。

「从基本工资调涨的原则来看，目的是要维持劳工的薪资购买力不变，但现在的CPI指标，的确无法反映劳工实际感受到的通膨问题。」中华经济研究院助研究员赖伟文解释，CPI指标是由九类、1000多种商品加权平均后得出的数字，但一个普通的受薪阶级，不可能购买全部这千余种商品，大多会集中在其中几项物资上，导致一般CPI指标与民众对价格的实际感受，出现脱钩的现象。

除了CPI与人民感受的脱钩问题，由于现阶段基本薪资的调幅公式，大体上为：CPI涨幅加上1／2的GDP增幅，近年来，全球经济大受新冠疫情的影响，尽管台湾经济年年成长，但是对于专做出口、国内市场的企业来说，感受也各不相同。

以今年为例，台湾景气呈现内热外冷的状况，住宿、餐饮等专做国内市场的产业，营业额与年增率创下历年新高，但同时以制造业为主的出口产业，却陷入去库存窘境。主计总处预估今年经济成长率为1.61％，但对出口产业来说，恐怕早已是负成长。

赖伟文表示，目前的基本工资审议委员会，对基本工资究竟要调升多少，并没有一定的标准，包括要参考哪个指标做为物价通膨指数？不同产业结构是否也要纳入考虑？调升多少百分比可能会对产业、劳工造成影响？统统付之阙如。这些问题都凸显了，久闻楼梯响，不见人下来的「最低工资法」重要性。

劳动部预估此次基本工资调涨，受惠劳工多属技术力较末端的为主，民众普遍无感。（图/远见提供）

调幅无标准，沦喊价大赛

现阶段台湾基本工资调涨过程，宛如没有游戏规则的「喊价大赛」，没公正第三方机构做的薪资调幅研究分析，劳资双方显少达成共识。未来台湾经济若急转急下，1997年至2007年基本工资冻涨的「失落十年」，恐将再次来临。

赖伟文说，就他对企业方的了解，「他们的概念是，调没问题，但要有一个标准，不能随意喊价，不能去年这样，明年又变了样。」他以新加坡的「全国工资理事会」（NWC）的运作为例，要调薪多少，一定会有第三方公正机关进行研究，分析不同的调幅会影响多少劳工、对产业面的冲击等等，给予劳资双方客观的数据，达成共识订出合理的调涨幅度。

台湾的低薪问题，被许多劳团斥为「国耻」，每年均要求基本工资大幅调涨，但赖伟文说，台湾的低薪问题，背后牵涉多项因素，「基本工资不是造成台湾低薪的问题，也绝对不是单靠调涨基本工资就能解决。」

不过，基本工资的调涨，对资方来说，确实也有一定的加薪压力。根据赖伟文向企业做过的问卷调查，以今年基本薪资调涨4.05％为例，对每月月薪在基本薪资以上的劳工来说，「（薪资调幅）基本上会比4.05％低一点点，但还是会上升、增加。」

况且，基本薪资的调涨，增加的用人成本，除了直接发给员工的薪资外，还包括劳保、健保等七类跟基本薪资绑定的「法定劳动成本」，这些法定成本约占人事成本的17％～18％，对企业来说也是一笔庞大的负担。因此，基本薪资的调涨，不能过快、过高，否则台湾恐陷邻近韩国青年失业率飙升，物价失控的苦果。

此外，坊间普遍传闻，台湾基本薪资的调幅之所以未能大步走，主因是「本劳、外劳薪资未能脱钩」所致，不过，这点在实务上有相当的困难。钟文雄透露，早在马政府时代，几乎每一任总统、劳动部长都曾思考过这个问题，但若将两者的薪资脱钩，将违背台湾人权立国的原则，也势必引来国际劳工组织（ILO）等国际组织批评「侵犯人权」，台湾的国际形象恐将大伤，不利国家利益。

专家：薪资透明化是解方

除了歧视问题外，赖伟文也指出，就资方的观点来说，「聘一位外劳所需要支付的成本，不见得比本劳还低，」既然如此，那将本、外劳薪资脱钩的目的何在？外界对这个问题似乎有些过于扩大解释。

要解决台湾的低薪问题，关键突破点或许在「薪资透明化」。根据主计总处的统计资料显示，2016至2022年，台湾每年经济成长率均在2％以上，超过半数更来到3％以上，甚至2021年还飙涨至6.53％，成长率在已开发国家鹤立鸡群。总体GDP也从逾17.5兆元，成长到逾22.6兆元，增量近1／3，表现亮眼。

但劳动部的统计数据却显示，台湾的实质总薪资（月薪加奖金）成长幅度，却不如GDP成长亮眼，2016年的实质总薪资平均为4万9266元，2022年的实质总薪资平均为5万3750元，趋势上确实有所调升，但相较GDP大幅增长近1∕3，调幅微乎其微，显示台湾经济成长的最大果实，最大一块被资方分走。

赖伟文说，台湾目前的就业市场，劳资双方仍「资讯不对等」，不但劳工间的薪资不透明，连企业的获利多少也不透明，员工不晓得自己对企业的价值，导致资方站在相对强势的地位，让劳方很难要求加薪，只能被动接受资方给予的薪水，「这也是为何基本工资调涨，成为劳工跟资方谈薪的唯一依据。」

钟文雄也建议，政府应该对企业分润员工，多做一些强制性的规定，目前证交所每年都会公布上市柜公司的年薪排行榜，观察董监事是否有肥猫，或是EPS表现亮眼的企业，对员工的调薪幅度是否过低，「已经慢慢有这种氛围，看这个合理性，但还没有强制性，只是鼓励而已。」

未来政府这类作法或许可以赋予强制力，让劳资双方的蛋糕分配更公平，也让台湾摆脱多年来「低薪」的恶名。

本文作者：林仕祥

(本文摘自《远见杂志10月号448期》)

《远见杂志10月号448期》