今年政府工作报告未提“房住不炒” 风险防控与处置将是房地产工作重心

财联社3月5日讯（记者 李洁）十四届全国人大二次会议3月5日上午在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。

对于2024年房地产工作，政府工作报告从政策方向上进行了定调，并在第六部分“更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险”中，对房地产行业提出明确要求。

首先，报告在“稳妥有序处置风险隐患”中提出，“优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地产市场平稳健康发展”。

其次，在“健全风险防控长效机制”中，报告强调，要“适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求”。

“整体来看，本次政府工作报告释放了积极信号，房地产政策有望继续发力，推动供求关系尽快达到新的均衡，进而为经济平稳运行提供支撑。”中指研究院市场研究总监陈文静表示。

为何不提“房住不炒”？

值得关注的是，对于一直以来强调的“房住不炒”基调，本次政府工作报告却未提及。这也是自2019年以来，政府工作报告中首次未予提及。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，当前投资需求已经退潮，各地已开始鼓励提升房地产交易活跃度，再提房住不炒的意义不大。

其进一步指出，落实房住不炒，不在于打压行业和市场的“破”，而在于搭建新模式、新制度的“立”，即保障性住房为核心的“人房地钱”联动。

值得一提的是，2024年房地产工作的重心，政府工作报告重点强调风险隐患的处置。

陈文静认为，标本兼治化解房地产风险仍是2024年防风险重要目标，鉴于当前房企整体资金面依然承压，特别是民营企业经营压力大，稳住市场主体是今年行业重要工作之一。

“本次报告整体延续了2023年底中央经济工作会议有关防范风险的基调。”李宇嘉表示，但不同的是，去年底中央经济工作会议提出的是“持续有效防范化解重点领域风险”，此次提出的是“稳妥有序处置风险隐患”，意味着房地产领域的风险点有可能对全行业和稳健经营的企业产生影响，需要有序处置相关风险，避免风险隐患蔓延引发系统性风险。

对于2024年房地产政策，中泰证券研究所首席分析师杨畅认为，前期一系列政策措施，包括设立专项贷款以及融资白名单制度等，都体现出对房地产企业合理融资需求的支持，后续有望进一步得以延续。

据住建部数据，截至2月28日，全国31个省份276个城市已建立城市融资协调机制，共提出房地产项目约6000个，商业银行快速进行项目筛选，审批通过贷款超2000亿元。

“从政策方向来看，预计各地融资协调机制将加快建立，推动房地产‘白名单’项目融资资金落地，改善企业流动性的同时，稳定购房者预期。”陈文静称。

加快构建房地产发展新模式

对于2024年房地产工作，政府工作报告提到，“适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式”。

本次政府工作报告提出“加快构建房地产发展新模式”，与去年中央经济工作会议提法一致，房地产发展新模式从最初的“探索”到推动新旧模式“平稳过渡”，再到“加快构建”，表明当前房地产发展新模式的内涵已经逐渐清晰。

“长期来看，房地产新模式内涵丰富，从行业角度来看，进行预售制度改革、完善住房保障体系、实现租购并举以及土地管理制度改革、完善金融财税配套制度，是房地产发展新模式的重要方向。”中指院分析师指出。

“此次搭建的新型城镇化-房地产发展新模式，具有创新性，意味着新型城镇化是房地产发展新模式要关注的要点。”易居研究院研究总监严跃进称。

其认为，对于新型城镇化，未来需要提升已进入城市人群的总体质量。包括推进 “平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，老旧小区加装电梯、适老化设施建设等，重在利用存量资源，对存量在结构上补短板。这同时意味着城镇化大规模推动新增建设的时代结束，正进入存量盘活和利用的新时期。

此外，政府工作报告还提到，“加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求”。

杨畅认为，从近期房地产市场的成交面积、成交价格等指标来观察，符合政府工作报告中“市场供求关系变化”的重要判断，2024年保障房建设将是关注重点，有望成为房地产发展新模式的重要支撑。

与此同时，对于住房需求的满足，本次报告提及多元化改善性住房需求的概念，预计各地需求端政策将进一步优化。

“预计今年各地将最大限度发挥调控自主性，因城施策、因需施策。一线城市有望继续优化限购政策，二线城市或全面放开限购，核心城市降低首付比例、降低房贷利率依然具备空间。保障性住房建设、城中村改造加快推进，也有助于稳投资、稳预期。”陈文静称。