經濟日報社論／國家公園種電 杯水車薪

为开发再生能源降低碳排，内政部于9月9日发布讯息，拟参考国外国家公园经验，规划在游客中心或相关厅舍屋顶、停车场等架设太阳能光电板。示意图。记者蔡世伟／摄影

为开发再生能源降低碳排，内政部于9月9日发布讯息，拟参考国外国家公园经验，规划在游客中心或相关厅舍屋顶、停车场等架设太阳能光电板。内政部认为，此举不仅可降低运营成本，还可打造国家公园为低碳生活的实践场所。此举引发环保人士抗议。如果从经济角度来衡量，不同地区的房屋，每年能享受到日照的时间也不同，因而强制国家公园屋顶种电的政策并不符「成本效益分析」准则。

内政部要求国家公园署设置相关设施前务必仔细评估，避开重要景观及避免影响游客的观赏体验，但却未考虑国家公园所处区位日照时间长短的差异；依此差异考量，较适合屋顶种电的游客中心为地处南部、平地，而较不适合的则为地处北部、深山。因此，在目前11处的国家公园游客中心中，有五处较适合屋顶种电：包括位处海拔300公尺以下的台江、垦丁及金门国家公园，以及玉山国家公园的水里及南安服务中心。

至于不适合屋顶种电的游客中心有六处：包括海拔537公尺，但天气常潮湿的阳明山；海拔539公尺的太鲁阁；海拔1,719公尺的雪霸公园；以及属于玉山国家公园，海拔分别为891、1,109及2,625公尺的梅山、东埔、及塔塔加游客中心。

即使有五个游客中心较适合屋顶种电，但由于今年许多高速公路休息站的种电经验，令民众怀疑在种电过程中，环境生态是否不致遭受破坏。这是因为今年1、2月时，媒体曾经大幅报导，为辟建二高的苗栗西湖北站的停车场为太阳能光电场，政府却将场内乔木施工移植到他处「安养天年」。

不仅国家公园内的建筑物不宜强制屋顶种电，民间的建筑物亦不宜。因此，虽然立法院去年通过《再生能源发展条例》，规定一定规模以上新、增、改建的建筑必须设置屋顶光电，但此临界规模的订定不宜太过严格。近日有媒体报导，内政部拟规定建物容积超过1,000平方公尺，每20平方公尺要强制装设1千瓦的太阳能板。依此规定，会影响后续新、增、改的建筑约占6%。 不过，若照民间一些环保团体的建议，下修临界规模至300平方公尺，则影响比例将上升至20%。

降低强制屋顶种电的建物容积临界规模，不但使更多家户丧失不去屋顶种电的选择权，也会大幅增加台电的购电成本。目前经济部制定的再生能源电能趸购费率和装置成本呈高度正相关。每度发电成本最高的离岸风电，所获得的趸购费率也最高。至于屋顶种电的费率，则随装设瓦数增加而减少。依今年第二期趸购费率计算，对1,000平方公尺及300平方公尺的屋顶种电，台电每度平均分别花费4.88元及5.66元购买。由于截至今年7月底止，台电每度平均电价3.27元，故分别补贴此两种屋顶种电每度1.61元及2.39元。因此，对拥有300平方公尺屋顶的屋主而言，种电可享有厚利。不过，有屋主可能更喜好在屋顶莳花种草，因而强制种电违反其意志，损害其权益。

强制国家公园以及强制民间的建筑物屋顶种电，都是政府为因应明年5月核三厂第二机组除役后的「非核家园」所预做的准备。不过，国人近来对非核家园态度转变颇大；根据台湾永续能源研究基金会（TAISE）今年7月的最新民调，支持以「核电」作为2050净零因应策略的民众已逾六成，较去年增加5.7%。另外，有逾半民众认为应启动核四、而有近五成民众支持核三延役。因此，政府与其绞尽脑汁制订屋顶种电的相关法规，但只获得涓滴的发电量，不如早日促成核三厂延役，以获得超过目前全国6%的发电量。