經濟日報社論／核三廠機組延役 迫在眉睫

国民党立委推动「核子反应器设施延役条例」草案，吁准总统赖清德接球，解决缺电危机。图为垦丁核三厂。图／联合报系资料照片

国内近来频传停电事件，国民党因而于4月24日召开「核子反应器设施延役条例草案」记者会，期望透过修法使核三厂机组延役。另一方面，准总统赖清德重要幕僚和硕董事长童子贤在同一天表示，现代电力供应为求取效率、环保的平衡，需要包含核电、绿能和燃煤的「黄金组合」，因而台湾可以比照欧美先进国家，把核电比率提升到20%或25%。从现况来看，核三厂机组延役属立即可行，而核电比率大幅提升则仍有赖各界折冲樽俎。

核三厂有两部机组，其运转执照将分别于今年7月及明年5月到期。此两部机组去年发电154亿度，占台电发购电量的6.3%。台电虽拟以增加天然气发电来补足核三厂机组除役后的缺口，但会导致亏损扩大及碳排增加。首先，截至去年底台电累积亏损3,826亿元。即使4月台电调涨电价，再加上政府今年拟拨补1,000亿元，也会导致台电今年再增加94亿元的亏损。目前台电的每度发电成本，核能及天然气分别为1.1元及3.19元，因此，一旦由天然气取代核三厂机组的发电，则未来台电每年发电成本将增加322亿元。

其次，依据「电业法」第28条第2项规定，2025年我国的电力排碳系数基准为0.424，也就是每度电产生0.424公斤二氧化碳当量。虽然我国2022年电力排碳系数0.495，为2005年有统计以来的最低，但要在三年内再降低14.7%始能符合电业法的规定。2023年时，台电自行发电产生碳排9,289万公吨二氧化碳当量。由于天然气发电每度电产生0.38公斤二氧化碳当量，而核电则为零碳排，因此，以天然气取代核三厂机组的发电，将使台电碳排量每年增加6.3%，距离电业法的规定愈来愈远。

蔡英文总统2016年上任后，除推动2025年非核家园目标外，也推动再生能源占比20%的目标。一旦核三厂机组于明年除役，则可达成前一目标，不过，后一目标在2025年显然无法达成；在蔡总统上任前的2015年以及上任后的2023年，再生能源占比分别为4.2%及9.9%。因此，即便蔡总统在其八年任期内，穷尽洪荒之力推动诸如屋顶种电及离岸风电等政策，但再生能源占比也仅增加不到6个百分点。这导致两个问题：第一，由于较早开发的太阳能光电使用较便宜的土地，而离岸风电则是先开发较易施工的海洋场域。因此，愈晚开发的太阳能光电及离岸风电场域，每度发电成本会较之前增加。第二，非核家园的用电缺口无法用再生能源补足，只好增加火力发电，导致碳排量不降反升。

童子贤所提出核电占比20%或25%的建议兼具环保与经济效率考量，且类似于日本近来采行的政策。在2011年的福岛核灾发生前，日本有54座反应炉、三成供电来自核电，而福岛核灾发生后，所有反应炉全部暂停营运，且报废除役21座，并以天然气替代核能供电。从2012年7月开始，日本虽重启核电，不过到去年底只运转12组反应炉。在俄乌战争导致天然气价格高涨后，日本于去年3月通过修法，大幅延长核电厂运转年限，并拟将核电占比从5%，提高到2030年的20~22%。

核二、三厂发电量约各占台电发购电量的6%，而核四厂每年可发电210亿度，约占台电发购电量的8.6%。因此，核二、三厂机组延役及重启核四已符合童子贤的核电黄金占比。国民党所提「核子反应器设施延役条例草案」，除可使迫在眉睫的核三厂机组延役外，也可使已除役的核二厂机组获得延役，先解决夏日供电警报，可谓替赖政府解套，不必再受「非核家园」神主牌束缚，短时间可先通过实施，至于重启核四则牵连甚广，仍有待社会凝聚共识。