开放程度最大 通过海南自贸港法

大陆全国人大常委会10日通过《海南自由贸易港法》，自公布之日起施行。海南自由贸易港单独立法，实现「全岛零关税」。不但使海南成为中国开放程度最大的自贸试验区，也有望一跃成为全世界最大自由贸易港。

《海南自由贸易港法》共8章、57条，从贸易自由便利、投资自由便利、财政税收制度、生态环境保护、产业发展与人才支撑等多方面提供法治保障。

新法针对性的规定有：一、明确海南自由贸易港定位；二、细化简并税制规定；三、明确货物由大陆进入海南自由贸易港退税的税制安排，即货物由大陆内地进入海南自由贸易港，按照有关规定退还已征收的增值税、消费税；四、完善生态环境保护有关规定。

中国人大常委会法工委处长施春风称，法律相关专章规定，在贸易自由化、便利化方面，确立「一线开放、二线管住」的货物贸易监管模式；对负面清单之外的跨境服务贸易，按照内外一致原则管理。绝大部分进口商品享有「零关税」待遇。在投资自由化、便利化方面，全面推行极简审批投资制度，完善投资促进和投资保护制度，强化产权保护，适用专门的外商投资准入负面清单和放宽市场准入特别清单，推行市场准入承诺即入制。

依《海南自由贸易港建设总体方案》，海南自贸港将在2025年封关运行。在税收制度方面，法律按照简税制、零关税、低税率原则，规定全岛封关运作前，对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

全岛封关运作后，对进口征税商品目录之外的所有货物免征进口关税。此外，法律还对符合条件的企业和个人实行所得税优惠。

大陆人大常委会法工委发言人臧铁伟介绍，海南自由贸易港封关运作、简并税制后，大陆内地货物服务进入海南自由贸易港，应当退还增值税、消费税，以避免大陆与进口货物服务处于税负不平衡、不利公平竞争局面。

施春风指出，新法也以顶标在海南自贸港实施最严格的生态环境保护制度，为落实环保目标，采取一票否决制与生态环境损害责任终身追究制。