控制特別預算不浮濫 政大教授陳國樑：修財政紀律法比刪預算法條文好

立委王鸿薇（中）、林思铭（右）以及新科立委张智伦（左）上午举行记者会，提案删除预算法第八十三条第一项第四款，「不定期或数年一次之重大政事」之特别预算提出理由。记者曾吉松／摄影

特别预算浮滥问题，没有随着选举结束而消失，国民党立委王鸿薇表示，预算法第83条第1顶第4款不定期或数年一次之重大政事，成为政府大开滥用特别预算方便之门，应该删除这项授权，不过，政大财政系主任陈国梁表示，跨年度的中长期建设还是需要特别预算才做得到，不建议删掉该款条文，而是从修改财政纪律法着手。

陈国梁表示，包括十大建设、爱台十二建设、前瞻基础建设等，都是跨年度的重大建设，编列特别预算支应，如果删除预算法第83条第1顶第4款，不定期或数年一次之重大政事等文字，政府就无法规画这些重大的、跨年度的国家建设，不宜因为部分特别预算浮滥就删掉第4款，「要改掉爱乱花钱的恶习不用剁手，可以用别的方法来控制」。

陈国梁建议，可以在财政纪律法第14条增加特别预算的财源筹措及监督管理机制，因为财政纪律法中有规范的项目都要依财政纪律法规定，所以将特别预算的纪律明定在财政纪律法中，特别预算就不能仗恃特别条例，而自外于财政纪律法的规范。

财政纪律法没有罚责，不过，陈国梁认为，特别预算的财政纪律可透过委员会的方式达到防弊的效果，例如美国，即使预算编列通过，但拨款时还是要经过国会的拨款委员会，如果拨款委员会发现预算执行过程中有问题，也能临时喊停，特别预算的财政纪律可透过委员会来监督特别预算的使用。

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