理解美国对中「去风险、避脱钩」的新思维

（图／美联社）

继5月间美国国家安全顾问苏利文与中共中央外事委办公室主任王毅会晤后，国务卿布林肯与财政部长叶伦分别于6月及7月访问北京。一时之间，美中似乎走出了气球事件以来的负面氛围，而「去风险、避脱钩」似乎成为主旋律。美方近期所称的“de-risking, not decoupling”，本文认为若译为「去风险、避脱钩」，应较多数媒体所称的「不脱钩」更为贴切，主要原因在于美中之间的结构性竞争关系，恐怕不是单方面主观意愿所称「不」就不会脱钩，且双方其实都已逐步将鸡蛋放在其他篮子里，但为尽力避免人为硬脱钩所可能衍生的成本甚高、结果不确定，故避免硬脱钩应是双方现阶段共同的目标。

在对中政策上，美国政策圈与智库过往有所谓的熊猫派以及屠龙派，来表示对中和缓或竞争之别，但随着美中关系变化及川普上台，华府几乎已找不到熊猫派的踪迹。美国媒体去年一度报导，拜登政府内部对中分为两派主张，国安会多为鹰派，而气候变迁大使凯瑞与商务部长雷蒙多则较温和。

由于国债问题，叶伦对中立场也转为务实。依据美方统计，外国持有美债比例于2014年达到巅峰，约占当年度美国整体债务的三分之一；而2022年外国持有部分占整体债务的23.2%。在过去20年中，日本与中国是美债最大的海外持有国，2008年中国首度超过日本成为美债最多持有国，2016年日本重回第一，而其后两年短暂变化，2019年迄今最大持有者则是日本。

证诸本次叶伦的访问，美国目前确实是将「去风险、避脱钩」作为对中政策的主要轴心。在「去风险」方面，拜登希望降低美国投资可能被用来资助中国军方的风险，而日后这类投资筛选或管制将明确局限在有特定忧虑的范畴，这将有助降低美中互动的不确定性。在「避脱钩」方面，叶伦强调美中作为全球最大的两个经济体，脱钩将对两国与世界带来高度的不稳定。这样看来，拜登政府目前对中应是以务实派之主张为主。

针对叶伦的说法，中方希望「去风险」不是脱钩的代名词，同时希望后续美中互动将以「两国元首峇里省会晤重要共识」作为定海神针。美国方面不断呼吁中国作为大国要采取负责任的作为，但中国方面认为美中须相互尊重、平等对待。不过，美国作为亚太经合会（APEC）的主办国，而中国今年的外交重点就是需要让习近平能风光参加领袖高峰会，美国也希望促成拜习再会，使双方必须认真考虑对方的立场。美国国务院亚太事务助卿康达日前提到美中资深官员互访将越来越频繁，应是脉络之一。

美国过去有所谓两党一致外交政策的传统，而在社会日益极化的情况下，当前民主党与共和党在气候变迁及移民问题上严重分歧，但对于中国以及产业链重新调整则具有共识。对台湾而言，六个月后的总统大选必定是美中推进今年双边关系的重要关切，从美国的角度而言，如何透过单方面政策微调而非美中共管，以达成去风险、确保台海稳定和平之目标，将是其重要考量。

（作者为国立政治大学外交学系教授）