聯合報社論／賴清德進不了國會，得怪大法官橫柴入灶

民进党在释宪战拿下胜利后，立委火速安排邀请周万来报告。 记者曾学仁／摄影

这出「总统进国会报告」的连续剧，演成今天不上不下的窘境，只能怪奉承心切的大法官太过入戏，释宪案强行横柴入灶，结果却弄巧成拙。在野党提案修改《立法院职权行使法》，希望每年邀请总统至立院报告，目的只是在对「有权无责」的总统增加形式上的监督。大法官却裁决，立法院的邀请对总统「无拘束力」。不仅如此，大法官还认定，立法院邀请总统就国家大政及重要议题作国情报告，属于「违宪」。宪政法庭做得这么绝，显是一心一意「护主」所致，却也因此把后路堵死。

讽刺的是，赖清德在竞选总统时曾主动表态，愿意到立法院报告；但面对在野党来势汹汹的国会改革法案，他却授意大法官全力封杀。在宪政法庭宣告相关法案「违宪」后，他又假意宣称愿赴立法院报告，想借此表现他身为总统的「谦卑」。然而，庄严的宪政法庭，难道只是专为「清德宗」上朝、退朝而铺设的台阶？如果他想去国会、大法官就帮他搭台，他不想去就帮他拆台；如此，台湾还有什么民主体制可言？

更可笑的是，绿委钟佳滨等人为了帮赖清德开路，在国会扮演「打手」赤膊上阵。绿委强邀周万来前往报告，无非是看中他洞悉法理、娴熟议事运作，想借此「逼供」，让他松口安排赖清德进入国会报告。未料周万来稳如泰山，他一字一句清晰引述宪政法庭的释宪文：「总统无至立法院为国情报告之宪法义务，立法院亦无听取总统国情报告之宪法义务」，双方互相没有宪法义务。这点，正是在野党占多数的立法院，可拒绝听取赖总统报告的标准宪政立场。

绿营应未料到周万来的答复如此坚决、又无懈可击，钟佳滨随即又搬出七月十六日立院决议邀请总统作国情报告案，继续对他施压。周万来丝毫不为所动，不疾不徐答称，「但现在已经违宪了，没有案子了。」也就是，原本立法院有邀请赖总统前来报告的善意，但经大法官一番折腾，善意被解读成违宪的恶意，如今已成灰烬。可鄙的是，钟佳滨眼见威迫无效，立刻请出他安排的两名亲绿律师来解释何谓「强制性」，敦促立院仍可邀赖总统前来报告，简直是跳梁小丑。

试想，如果不是大法官曲意释宪，封死总统和立法院双方的宪政义务，事态何致演变至此？赖清德如果真的尊重国会，希望成为第一个到立院报告的总统，他应该知道自己作为「少数总统」应该保持谦卑沟通。然而，他却强硬采取「覆议」的绝招，驱使立刻就要下台的大法官充当其马前卒，作出如此偏颇狭隘的释宪，终使民主宪政退缩到比威权时代还不如的地步。再说，作为一个曾历经国代、立委、市长、阁揆等角色洗礼的总统，赖清德根本无需害怕在国会接受立委即席询答；但那些「保皇」心切的大法官，却禁止国会改革踏出这一步。这不是在扼杀台湾民主发展吗？

从周万来这天在国会的表现，人们可以看到，一个正直的官员对国家多么重要。周万来对比司法院长许宗力，印证了「人品比官位重要」。