两岸小三通应一并解封

（图／本报系资料照）

近日离岛三县论坛登场，澎湖、金门、连江县长同台交流施政经验，论坛由澎湖县长赖峰伟主持，提出「离岛不离心，三县一条心」，希冀借由此次论坛建立互动机制，展现离岛的共同力量，共存共荣。由于国境在10月中旬解封，赖峰伟等三县首长共同呼吁中央，一并开放「小三通」，让两岸恢复交流往来。三个离岛县同时一致声称呼吁开放「小三通」，此引发社会舆论高度关注及讨论。

究竟这是坚持「九二共识」的蓝营执政地方县市，集体行动发挥「地方包围中央」效应吗？呼应大陆当局统一战线吗？抑或是涉及两岸关系互动不佳、政党政治运作共识不足、中央层级政府内部决策机制失灵，或政府与企业、民间欠缺协力合作关系呢？

先前陆委会已宣布，将开放四类陆港澳籍人士申请入境，并无各界所关注「小三通」与两岸航点重启与扩大开放课题。但陆委会宣称「小三通」当然会重启，也在考量与计划当中。尽管重启「小三通」虽不在本次调整措施中，但未来会评估台湾社会内外疫情及随两岸互动情势，进行「滚动检讨循序调整」。

首先，两岸事务本为中央政府权责，思考若在中央授权地方及在中央监督协助下，以金门地方政府名义代表与厦门市政府商议可能性。两岸政府本缺乏重启对话及协商的政治基础。关于恢复「小三通」问题，国台办曾强调「小三通」的停运，为民进党政府从2020年疫情爆发之初单方面作为、未待协商、片面行动，台湾若要恢复「小三通」应拿出实际行动。

其次，泛蓝执政的离岛地方政府虽倡议恢复「小三通」，但并未以集体行动发挥「地方包围中央」效应。民进党当局不承认「九二共识」共同政治基础，两岸无法重启对话协商机制，中央层级政府施政着重经济安全、政治自主性及文化相对独立性。至于离岛民众则重视，民生日常、医疗卫生供给、交通便利性。换言之，中央层级政府着重政治自主性、安全，地方层级政府着重民生课题、交通生活便利，施政目标优先性本有差异。

再者，跨越中央层级政府部门本位主义，建构更高层横向沟通协调机制及承担国安风险。交通部长王国材曾承诺，若边境开放，「小三通」就应该开放。相较其他地方，台湾开放的速度较为缓慢。国际上大部分地方皆已放宽边境，金门民众非常期待「小三通」。可是政府机构可能往往因持部门主义互踢皮球，有的陆委会官员则将责任推给「疫情指挥中心」，「疫情指挥中心」则提由陆委会规划，政府机关横向沟通不足，宁对疫情采取保守态度，而非积极主动规划及应变。

最后，金门从国共内战时期战争前线堡垒，到成为「小三通」前进平台，既是历史的见证者，也是文化传递者、和平缓冲缔造者。若能善用金门地缘政治、经济与两岸同文同种民族认同，势将有益两岸间的和平互动与发展。就此而论，以金门为缓冲设计「小三通」，具有关键战略地位及角色、作用及影响，实不可等闲视之。（作者为佛光大学公共事务学系副教授）