两岸增修条例三读 协商难上难

2016年台湾曾派代表团赴大陆进行协商，强化电信诈骗追赃措施。（新华社资料照片）

今年3月，陆委会主委陈明通讲解《两岸人民关系条例》第5条之3修正草案。（本报系资料照片）

立法院会5月31日下午三读通过《两岸人民关系条例》增订第5条之3条文，明定两岸协商签署政治协议，应在开启协议前、完成协议草案后经过国会「双审议」，最后并举办全国性公民投票通过后，才能签署、换文，由总统公布生效。条文也明定，主权国家地位与自由民主宪政秩序之毁弃或变更，不得作为政治议题谈判及协议项目。

三读通过的条文明定，涉及具宪政或重大政治影响的政治议题之协议，行政院应在协商开始90日前，向立院提出协议缔结计划及宪政或重大政治冲击影响评估报告，经立院审议通过后，始得开启协商；为充分落实国会监督精神，负责协议机关提出缔结计划，经全体立法委员3/4出席与出席委员3/4同意，才能开启签署协议协商。

条文明定，负责协议的机关，应依缔结计划进行谈判协商，适时向立院报告；若立院判断双方已无法依缔结计划进行时，得经全体立委1/2以上决议，要求终止协商；行政院判断双方谈判协商已无法依缔结计划进行时，应终止协商，并向立院报告。

草案须3/4立委同意

等完成谈判协商后，应在15日内报请总统核定，核定后15日内行政院应公开协议草案完整内容，函送立院审议，报告协议过程，并再次作成宪政或重大政治冲击影响评估，立院应举行听证。

同时，协议草案经全体立法委员3/4出席，及出席委员3/4同意，再由行政院将协议草案连同公民投票主文、理由书交由中央选举委员会办理全国性公民投票，且获有效同意票超过投票权人总额之半数者，即为协议草案通过，最后经负责协议机关签署、换文后，呈请总统公布生效。

与监督条例成双轨制

先前陆委会送抵立院书面报告称，目前《两岸人民关系条例》条文中曾提及政治议题协商，但尚未制定严谨的监督机制；两岸政治议题具有宪政及重大政治影响性，不同于经济性、事务性、功能性的一般协议，法制上对于两岸政治协议的处理程序，须有更严谨的规范，且须寻求更高的社会共识，否则在台湾内部会带来更多争议与纷扰。

陆委会称，未来两岸洽签政治议题协议，适用《两岸人民关系条例》的处理程序，一般性协议则适用《两岸协议监督条例》的处理程序，双轨制下两者相辅相成，没有重复规范问题。