两岸条例监督政治协商 学界热议「封杀级」高门槛
▲淡江大学国际事务与战略研究所所长李大中。（图／记者陈政录摄）
「两岸协议监督条例」本周三于立法院审查，蓝绿党团共提出6个版本草案，大陆委员会则主张针对「政治协商」部分，应另订新法规范，于监督部分在两岸条例中修法增订高门槛。对此学者李大中直言，不乐见陆委会这「三道锁」，最后变成对两岸各类型协商的封杀机制。
立法院内政委员会今（15）日举办「两岸协议监督机制法制化」公听会。17、18日，将举行本会期首次两岸协议监督条例草案的询答及审查。
▲大陆委员会副主委兼发言人邱垂正在公听会前受访。（图／记者陈政录摄）
针对两岸协议监督蓝绿各方在前、中、后规范各异，陆委会副主委兼发言人邱垂正在会前受访表示，考量到各党团在案内规范非常分歧，仅两版本规范政治议题协商之处理程序，故建议另立新法。
邱垂正进一步在发言时指出，为因应两岸情势急遽变化，中共「习五条」、「一国两制」台湾方案提出，应迅速建立应有之民主防卫机制，行政部门已提出两岸条例第5条之3修正草案，于监督上在两岸条例中增订。内容包括两岸政治协商签署协议，应经民主监督程序、国会双审议、人民公投「三道锁」，高门槛程序比照修宪。
但淡江大学国际事务与战略研究所所长李大中认为，陆委会针对「政治协议」定义过于模糊，担忧未来若不乐见两岸协商，只要贴上标签，就不可能通过，可能因此成为「封杀条款」，阻止未来两岸各项正常交流。
李大中进一步表示，从「318学运」以来，两岸协议监督条例已搁置非长久，各政党不应忘记当初的承诺，认为各项协议在有国家保护机制下，都应一体适用，不并在另订专法，才是比较妥当的做法。
师范大学政治研究所教授范世平则说，面对中方统战动作加剧，「一国两制」开始展露对台实施意图，自然引发台湾民众内心担忧，因此对政治谈判有更严格规范，与经贸议题区隔确有其必要性。他认为，虽有人认为陆委会提出修法后门槛过于严格，但对于高度敏感性议题，「门槛本来就会特别高」。
▲师范大学政治研究所教授范世平。（图／记者陈政录摄）
中央警察大学公共安全学系教授董立文说，建议朝野可从目前蓝绿已有共识的方向着手，包括对于「两岸洽签和平协议需要双公投」等。不过在对于政治协议如何定义上，则应以「原则上最小范围的定义」处理，辅之交与由台湾人公投认定。
两岸协议监督条例审查在即，国民党立委、内政委员会召委林为洲表示，修法过程是相当冗长的，星期三、四审查完后，将有一个月协商期，以利对各项不足之处进行完备。
他也提到，目前各版本草案针对两岸协商，均已设有国会监督机制，只是「松紧程度不一」，对全民公投各有主张，但均较现行法案有更多配套和规范。因此，针对是否要另订专法、增定两岸条例去规范「在讨论时就可能因违宪无法生效的两岸政治协商」，是否有其必要性他持保留态度。
▼立法院内政委员会「两岸协议监督机制法制化」公听会。国民党立委林为洲。（图／记者陈政录摄）