立院将审两岸协议监督条例 陆委会指规范「政治协商」有急迫性
▲大陆委员会认为在两岸条例中，修法拉高政治协商门槛更有急迫性。（图／记者陈政录摄）
立法院内政委员会本周审查「两岸协议监督条例」，目前蓝绿党团共提6个草案版本攻防，未有行政院版提出。大陆委员会表示，这是考量民进党团版草案内容，已可适度代表政府政策意见。同时，陆委会提出在两岸条例中，修法强化两岸政治议题协商的监督机制，更有急迫性。
立法院15日举行第9届第7会期内政委员会「两岸协议监督机制法治化」公听会，17、18日进行两岸协议监督条例草案审查和询答。
▲立法院本周将审议两岸协议监督条例。图为立法院院会表决示意图。（图／记者屠惠刚摄）
据中央社报导，目前已在立法院的草案，包括民进党团、时代力量党团、亲民党团、民进党立委尤美女、国民党立委黄昭顺、国民党立委江启臣所提6个版本，其中政治性协商部分，仅时代力量党团版、尤美女版规定，须经全国性公投通过才生效。
另从定位来看，民进党团版为「两岸」，亲民党团、江启臣、黄昭顺版本则为「台湾地区与大陆地区」，蓝绿各有不同。民进党团版本并规定，两岸谈判订定协议，应本于维护国家安全原则，符合宪政体制一个向国际人权公约规范。
时代力量、尤美女及江启臣版本中，提到规定两岸在协商期间，主管机关应设置「民间咨询会议」，定期咨询协议方向、影响评估等。
事实上，「两岸协议监督条例」是太阳花学运后，提出希望两岸签订各项协议能获国会、全民监督参与的法律，但2016年以来目前仍在研议和立院反复审议过程中；另《两岸人民关系条例》是两岸事务现已施行法律，行政院会3月28日通过两岸人民关系条例修正草案，内容主要为拉高两岸政治协商门槛。
▲陆委会主委陈明通日前向媒体说明两岸条例第五条之三修正草案。（图／记者魏有德摄）
因此陆委会在送立法院的书面报告中，虽指出本次因认为民进党团可适度代表政府政策意见，未提出行院部门版本的「两岸协议监督条例」草案，但强调陆委会已拟具两岸人民关系条例修正草案，建立两岸政治议题协议监督机制。
陆委会日前也透过书面参考资料，解释同样刻于立法院进行审议的「台湾地区与大陆地区人民关系条例(两岸条例)第五条之3修正草案」内容，表示今年中共提出「习五条」、「一国两制台湾方案」，修法强化两岸政治议题协商的监督机制、建立民主防卫机制，应有急迫性及优先性。
陆委会也提到，针对外界建议部分两岸协议可参照条约缔结法，但据司法院解释，宪法所称之「条约」，系指我国与其他国家或国际组织所缔结之国际书面协定，而两岸协议尚非此所称之国际书面协定。此外，立法者制定条约缔结法，规范条约与协定之缔结程序及其法律效力，但两岸协议并不适用该法之规定。
根据陆委会所提两岸条例修正草案主要内容，包括两岸政治协商签署协议，应经国会双审议及人民公投，高门槛程序比照修宪。此外，主权国家地位与自由民主宪政秩序，不得进行协商。