政院修法筑「两岸政治协商」高门槛 学界提三层次规范
行政院3月28日通过两岸关系条例部分条文修正案，拉高两岸政治协商门槛，因应蓝营抛出两岸可签《和平协议》。对此今天由政大法学院召开的座谈会中，有学者建议，针对两岸各类协商内容，可分为三种不同层次加以规范。曾参与太阳花运动的律师赖中强则警告，若签署和平协议，就会落入中共的统战陷阱。
根据「台湾地区与大陆地区人民关系条例(下称两岸条例)第五条之三修正草案」，明定两岸协商签属政治议题之协议，应经国会双审议及人民公投之高门槛程序，建立两岸政治议题协议的民主监督机制并函请立法院审议。为广纳意见，陆委会11日再次委托政治大学法学院，举行修法检讨座谈会。
▲政治大学法学院于3月29日举行「两岸条例有关『政治议题协议民主监督程序』修法之探讨-第二次座谈会」。（图／记者陈政录摄）
台大法学院教授姜皇池坦言，「涉中无小事」，近年大陆国际势力提升，对台统战、分化能力亦不断加强，因此政府强化民主防护网当然责无旁贷。但另一方面，他也提到，亦不能完全排除有政治协议可能会有助于良性发展者，如今一概设置几乎不可能达到的层层链锁，此部分似乎容易争议。
政大法学院教授许耀明则指出，虽两岸处于政治敌对的特殊状态，但经济、文化等交流却有其必要性，因此他也建议，可以将两岸交流分为三个层次，否则按国际惯例，如关税、人犯引渡等「广义上」也涉及主权的议题，是否需要拉高门槛限制，「我个人比较保留」。
▲台大法学院教授姜皇池。（图／记者陈政录摄）
许耀明说，在第一层次国家基本制度、民主权利等赞成以高标准进行主民主审查；第二层次如人犯引渡、关税等，建议可参照条约缔结法处理；第三层次如上述之外的行政事项、基本交流等，可依循现有两岸人民关系条例，签署后登记备查。
经济民主连合召集人、曾深度参与太阳花运动的律师赖中强也直言，两岸协商可划分为三类，第一个是宪章部分「绝对不可以谈」，再来是涉及主权事项，应按第五条之三修正草案的第八项规定，不得作为政治议题谈判及协议的项目做规范。
▲政大法学院教授许耀明。（图／记者陈政录摄）
但针对他认为的第三类，也就是不涉及主权的各项主要议题谈判，赖中强说，这部分应属于两岸协议监督条例要进行处理的，盼政府方面能加以完善。
不过话锋一转，赖中强补充，部分政治人物倡议与中国大陆签订《和平协议》，或发表《和平宣言》，他认为这已经落入对岸统战「一个中国的和平陷阱」，因为台海目前没有《和平协议》，但已是无武力冲突的和平状态，国际公认以武力改变台海现状将违反国际法，实在没有必要另订《和平协议》。而且订了《和平协议》，就成了「有前提」、「有期限」的框架内和平。