林祖嘉专栏》九二共识历史事实与实质效应

陆委会29日发布新闻稿称国民党副主席夏立言对九二共识等发言罔顾事实、窜改历史。夏立言30日回应反击，「可能是反过来的」。（吴泓勋摄）

日前国民党副主席夏立言在与大陆国台办主任宋涛会面时，提及当年九二共识的内容是由我方主动提出，然后被大陆接受，成为两岸的共同政治基础；过去多年的历史经验告诉我们，只要坚持「九二共识、反对台独」，台海就能维持和平稳定。但陆委会发布新闻稿指称，夏的说法「罔顾事实，窜改历史，令国人不安与遗憾」等等。

当笔者看到陆委会用「窜改历史」4字时，吓了一大跳，在网路发达的时代，还有谁有本事窜改历史？更令人难过的是，政府部门拿不出有效的政策来减缓两岸紧张情势，批评在野党却不遗余力。请问陆委会这种做法对于改善两岸关系、维护台海和平有帮助吗？

1992年10月底，两岸代表在香港见面讨论一些事务性议题，因陆方要求先进行政治议题协商而使会谈触礁，我方代表在回台前表示：「有关一个中国的议题，在彼此可以接受的范围内，可以各自以口头方式说明立场。」我方回台后，依据当年8月国统会通过的有关「一个中国议题」的解释内容提出8个关于「一个中国议题」的版本。

在双方多次电文往返后，11月初中共新华社发布新闻表示，愿意尊重并接受各自以口头方式表述一个中国原则的建议。当日晚上，海基会也表示，有关一个中国的原则，经征得主管机关同意，可以接受以口头声明方式各自表达。

上述过程有几个重点：一，当时我方是依国统会通过的内容来处理。二，我方提出多个版本，让陆方选择可接受的方案。三，这些版本的基本精神均是「双方都接受一个中国的原则，但对于一个中国的内涵可以各自以口头表述」，简单说就是「一中各表」。

2000年苏起教授把这一段历史过程称为「九二共识」，其后国人也都沿用。2016年蔡英文总统在就职演说中也曾提到：「1992年两岸两会…达成若干的共同认知与谅解，我尊重这个历史事实。」

九二共识在过去20年早已证明其维持两岸和平的重要性。首先，2000年陈水扁总统就任，采用「台湾中国、一边一国」的说法，并发动「烽火外交」，结果任内我邦交国由26个掉到23个。2016年蔡英文总统上台，不接受九二共识，造成两岸关系迅速恶化，邦交国更从22个掉到仅剩12个，而且大陆军机扰台、海峡中线消失。

今年5月赖清德总统上台，不但不接受九二共识，且提出「中华民国与中华人民共和国互不隶属」的「新两国论」，大陆马上实施「联合利剑演习」；此外，0214金门事件也让台湾外岛的禁限制水域不见了。这些情况对我国安造成重大冲击。

相反地，2008年马英九总统就任后，宣布回到「九二共识、一中各表」的立场，两岸关系立即全面改善，马总统任内8年两岸共签署了23项协议，同时开放直航。我国际空间也扩大许多，邦交国只掉了刚果共和国，但当时该国也没有和中共建交。台湾也参加了国际卫生组织大会、国际民航组织；台日签署渔业协议，和纽西兰、新加坡签署经济协定。2015年11月更举行「马习会」，这是两岸关系有史以来最好，最和平稳定的时期。

总之，过去20年的经验显示，九二共识在处理两岸关系上有非常好的效果；相反地，几任民进党政府不接受九二共识，结果演变成两岸兵凶战危的情况，现在台海已经成为全球最危险的区域之一。政府的当务之急应是设法降低两岸战争的风险，而不是去指责设法维持两岸交流与沟通的在野党吧！（作者为国立政治大学经济系兼任教授）