陆对台以灰色行动小步前进

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2027建军百年目标相较于2035基本实现社会主义现代化目标，后者才是中共中央的上位战略目标。对北京而言，把握国家发展黄金十年、扩大与巩固国际战略话语权及综合国力，以期「不称霸全球之亚洲区域强权」才是中国大国战略的核心。

在这样的战略位阶关系下，军事行动必须配合中国国家发展战略，而非打乱国家战略布局。2027中国建军目标应是着重于建立强国军队应有的远海部署与机动勤务能力。在手段上，强化综合运用未达战争条件的「灰色地带」及「认知作战」以实现次要目标。

当前北京在战争未必能速胜的条件下，更多地是采取灰色地带行动以及扩大认知战等手段以获取阶段效果：

一、发展灰色地带袭扰。在顾及综合国力限制与国家整体发展的大局下，中国军队正逐步与海警及海事等单位建立联合行动能力。在台海区域，中国军警民兵以军演、联合巡航、结合抽砂、断海缆等方式，对台海进行全面施压。阶段目标是建立中国军事力量在台湾周边的常态性存在，强化对海峡区域的实质控制，为台湾海峡「内海化」创造条件。在东海和南海，中国军警民各单位同样透过常态巡航，强化在该区域的影响力和存在。

二、发挥认知战效果。中国的灰色地带行动对现况而言，比战争更令国际社会感到棘手。毕竟灰色地带行动并非战争行为，国际上的反制工具实为有限，若以军舰对抗，擦枪走火的风险甚高，若以海警或海上民兵对应，西太平洋国家的准备则远不如中国。因此灰色地带施压的手段往往能得到认知战的效果。

以中国对台湾的认知作战为例，中方依不同对象塑造不同讯息分众投放，一方面持续分化台湾社会对于国家前途的共识、削弱国人投入国土防卫的决心；另方面则对区域及国际传达台湾属于中国领土、台湾社会期待统一的意向，以降低国际社会对台湾国际地位之支持；或者将台海发生冲突的责任归咎台湾本身挑衅或美国因素。

现阶段北京发起战争的风险远高于可能利益。故不只美台需要控制冲突风险，北京同样有规避风险，把握机会振兴经济、落实国家发展目标的动机。

因此，现阶段北京对两岸关系发展的想像，更倾向「维持现状」，以灰色行动和认知战等手段「小步前进」，能获得阶段成果足矣。一来符合国际社会对台海和平的关切，二来相较于2035建设现代化社会主义的国家，急统并非现阶段北京首要国家目标。武统台湾只有在极度意外，也就是美中台三方均无视彼此红线及底线的情况下才可能出现。

（作者洪奇昌为海基会前董事长、李国正为国际关系学博士）