美发布新海上战略 因应大陆灰色行动

美国海军、陆战队与海岸防卫队签署《海上优势：整合海上各领域权力》，以回应大陆灰色行动。图为印尼安全部队拍下中国大陆海警船行驶于印尼经济海域。(图/美联社)。

美国海军、陆战队与海岸防卫队17日签署最新海上战略文件《海上优势：整合海上各领域权力》，(简称《海上优势》)，借由推动海上治理、加强与盟邦、合作伙伴的关系、揭发大陆「恶意行动」、扩大资讯与决策优势，以及部署、维持可战斗兵力，美国试图果断地回应中国大陆近年来实施的灰色行动。

文件揭示，海军、陆战队与海岸防卫队除应准备与大陆的高阶战争(High End War)外，拥有正确的战略与工具以反制与陆方的灰色行动，也相当重要。

该战略指控中共攻击军事与民用网路系统，将海军辅助船舰伪装成民用船只，还将南海争议岛屿与岩礁军事化。与此同时，大陆持续建立战略、太空、网路、电子与心理战等的能力。

甚至，北京更利用经济工具施压小国，以达成自身在全球战略海上据点建立后勤与基础建设的目的。面对中共进行已数年之久的灰色行动，美方不论海军、陆战队还是海岸防卫队却始终没有思考如何反制。

因此，《海上优势》着眼于与中共日常的海上竞争、危机、冲突的整个连续过程，并细致研究美方的3个单位在各个阶段能发挥的作用，以及其需要怎样的新工具与概念才能取得胜利。

面对中共侵蚀海洋治理、限制海洋自由、控制关键扼制点，试图取代美国成为全球各国合作首选对像；《海上优势》认为美国应推动海上安全与治理。借由与盟国、合作伙伴、美国其他机构与跨国集团的合作，进而维护自由且开放的海洋环境，并维护确保共同安全与繁荣的准则。

此外，加强美国与联盟还有伙伴之间的关系。《海上优势》矢言维护并扩张与盟友、合作伙伴的多元网路。面对中共使用含混不清的灰色行动，美方将与合作伙伴一同揭发大陆的「恶意行动」，使其对各国遵守的行为准则负责。报告认为，揭发大陆的「恶意行动」，让北京付出声誉并削弱其宣传效果，进而引起国际的反抗，是反制「恶意行动」的最佳途径。

再者，《海上优势》表示海军、陆战队与海岸防卫队将扩大资讯与决策优势。借由协调、分配与巧妙调动美军部队，以维持美方优势，进而让美军比对手更快且更有效率地察觉对方作为、进行决策与采取行动。报告认为，维持美方决策优势能消除对方领导阶层的控制能力，使敌人在危机与冲突中充满怀疑、「草木皆兵」，导致决策与行动的瘫痪。

最后，《海上优势》要求部署、维持可战斗的兵力。透过前进部署、部署可战斗兵力，美军能吓阻潜在对手不敢将危机轻易升级为冲突，否则只好吞下战斗的败果。如果对手选择战争，海军与联合部队将运用战时作战概念击败对手，并为其带来全球性的损失。

整体而言，《海上优势》是1份讨论3个军种海上战略的文件，其围绕在中国大陆与俄国身上。该战略表示，这2个国家是当代全球和平与繁荣的最大威胁；其中，大陆不论是经济、军事与侵略性都与日剧增，除展现统治区域水域的企图外，更有意塑造有利于北京的国际秩序，故与大陆的竞争成为首要工作。

报告强调，在北京扮演负责任的利害关系人之前，在他放弃运用权力扩大威权主义之前，陆方对美国、盟友与所有支持自由开放体系的国家，都构成全面威胁。

这是继2015年《21世纪海权合作战略》发表后，睽违近5年美方再度发布类似战略报告。该战略独特之处在于其不是立足于对未来的想定，而是针对每天日常与中国大陆的海上竞争中，美方应该「做些甚么」，以避免大陆侵蚀美方海上优势。若北京选择升级冲突，最终将走入美军最擅长的战斗领域，而尝到滑铁卢的苦果。