陸海上民兵擾我國安 「灰區地帶衝突」執法棘手

最高检察署指出，近年大陆渔船常在可疑的地点集结、徘徊，形同「海上民兵」执行军事任务，以达战略效果，复杂的海域情势，严重威胁我国家安全。（中新社）

以往海上犯罪不受到重视，但近年来诸多海上争端与刑事案件，尤其是大陆渔船、海警形同「海上民兵」执行军事任务，严重威胁我国家安全，此问题引最高检察署及海巡署高度重视，何时决定武器使用，是台湾面临最大挑战。

实务上，海巡器械使用条例规定发砲与否，由海巡署署长决定，但海巡署是执法机关，主要任务是维持海上秩序，与海军维护主权不同，若断然开枪开砲，恐让船舰对峙升高为武装军事冲突，如何适当执法，该以驱离扣船替代开枪？或不动武诉诸国际舆论？「灰区地带冲突」是当今执法困境。

最高检指出，灰区是指既非战争也非和平的模糊地带，灰区冲突重要特征，是累积不足以构成动武条件的多元渐进战术，以达成战略效果。大陆民兵船组织严密，主要任务不在捕鱼，在于海上维权，并担任部分军事任务，民兵船会在特定海域停留，进行海上侦察监视，船上还可能有武装设备。

脸书粉专「Taiwan ADIZ」上月公布一段影片，内容是今年七月廿五日，海巡署驱离进入我国舰禁限制水域中国籍货轮。过程中，海巡署舰艇向对方表明身分「中华民国海巡署」，要求更改航向，却被反呛「明明是个省，非得说个国」、「就算我是走到美国沿岸，我商船也是无障碍通行」。

粉专呼吁海巡署硬起来，对任何国籍进入公告禁限制水域的船舶，劝离不听应进行登检、扣船等强制力作为，并表示若货船跑到美国沿岸的禁限制水域还赶不走，将面临美国海岸巡防队的热武器包围。

日前有超过一三五艘大陆民兵船，在南海菲律宾海岸牛轭礁集结，这些民兵船排成回旋镖状，分散在牛轭礁内，令菲国感到震惊。菲国海岸警卫队向船只发出无线电警告，但没得到回应，类似事件也曾在台湾发生。

检察总长邢泰钊指出，台湾四面环海，但海上犯罪及国安议题，相关法制有欠完备，亟待强化。警大副教授叶云虎建议，警察权的武器使用与军事高权的武器行使，是截然不同的概念。如果是警察权的武装行使，应适用刑法要件处理；如果是军事高权的武器行使，绝对构成军事高权的核心，不应适用海巡器械使用条例，海巡器械使用条例规定发砲与否要由海巡署长决定。

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