中国快艇越界冲撞海巡艇 国防院：「灰色地带冲突」升高危国安
政治中心／综合报导
10多艘无船名的中国快艇上月16日闯入我国海域，甚至冲撞海巡署多功能艇，有当事海巡人员就表示「从未看过中国船像这样十几艘集结、主动攻击」。对此，国防安全研究院透露，从未达战争门槛的使用非传统武力「灰色地带冲突」概念来看，这次事件可解读为中国升高冲突的征兆，是国安新挑战。
据国防安全研究院日前发布《国防安全周报》指出， 海巡署与金门县政府水试所船只在小金门槟榔屿海域驱离中国渔船，过程中10多艘无船名的中国快艇闯入台湾海域，不仅投掷石块、空酒瓶，也冲撞海巡署多功能艇，造成其两部舷外机损毁，而海巡署则击发11枚震撼弹、沙包弹才将中国快艇驱离。
国防院解释，灰色地带冲突（grey zone conflicts）是国家安全的新挑战，其概念背景源自俄罗斯于2014年派遣不具部队标志的武装部队，快速占领原属乌克兰的克里米亚半岛，而意思指的是「未达战争门槛且非传统或非常规的武力使用」：攻击方让被攻击者难以决定以军事或警察力量回应， 借此延长决策时间，从而获取优势，但无论是决策的延迟、做出误判，都可能是敌方目的。
国防院认为，从灰色地带冲突概念来看，中国快艇冲撞海巡署多功能艇的性质难以评断，但却创造台湾在回应上的不确定性。此事件若非单一事件，便是我国低估其对国安的威胁，「换言之，本次事件可被解读为中国升高冲突的征候」，若是这样，就可与共机在3月16日夜间飞越台湾西海域，及美国在台协会（AIT）主席莫健（James F. Moriarty）所说的「台湾应全面备战」等事件串连。
国防院表示，如果两岸情势紧张，中国以大量渔船接近，甚至闯入台湾海域，中间又穿杂海警、海军船舰，台湾即可能面临两难。包括，若以海巡（警察单位）出面执法虽有正当性，但对方若是有计划、组织的挑衅，恐无法对抗；若出动海军，则有可能被中国指为挑衅或升高对立情势，给中国制造冲突机会。
国防院透露，这些海上民兵平日各有工作，但每年受额外军事训练，在必要时接受召集，利用其非军、非警的特殊身分执行准军事任务，例如通讯、间谍、冲撞、骚扰他国船只、封锁海上通道，及夺取珊瑚礁和浅滩等；此外，他们在事前于福建省和浙江省接受军事训练与思想教育，行动中多担任船长，任务结束后则接受国家的燃料补助与额外报酬。
「面对中国在海上发动灰色地带冲突的可能，各国的反应方式不一」。国防院补充，国际社会迄今尚无有效的方式反制灰色地带冲突，因此美国与日本协助东南亚国家建立海上执法体系与提升执法能力，一方面藉功能性的合作，强化与区域国家连结，另一方面藉各国警察能力的提升， 创造集体效果，以此吓阻中国。