每10小时新增一起调查案 陆已成美情报界三大威胁之一

FBI承认，目前针对中国大陆的调查案已逾2,000起，平均每10小时就新增一起调查案，近年成长率更达1,300%；其中，中国大陆在网路等新兴科技的发展，更形成美方的重大威胁。图为美空军国民兵监控网路威胁。(图/DVIDS)

「Breaking Defense」14日报导，美国联邦调查局(FBI)局长瑞伊（Christopher Wray）在出席参议院情报委员会年度全球威胁听证会时证实，目前FBI进行中的中国大陆调查案已逾2,000起，平均每10小时就新增一起调查案，近年成长率更达1,300%；民主党籍联邦参议员华纳（Mark Warner）更直指中国大陆、网路与新兴科技，为全球前三大威胁。

这场听证会的登场时机，恰逢美国情报总监办公室(Office of the Director of National Intelligence, ODNI) 13日公布《2021年度威胁评估》报告。也因此，该报告与国家情报总监海恩斯的证词，成为听证会的焦点。相对于报告中列出外国对手、网路安全、全球恐怖主义与气候变迁等威胁；14日的听证会则聚焦于中国大陆威胁、网路安全、新兴科技与新冠肺炎等一系列跨国问题。

不过，中国大陆带来的挑战，无疑是与会人士最为关心的焦点。瑞伊就指出，每10小时就有一起关于中国大陆的新调查案成立，「我可以保证，这不是因为我们的干员没别的事干而一直追着北京打」。日前美国司法部才证实，FBI在未通知当事人的情况下，自美国伺服器上删除大陆恶意软体。

ODNI今年的威胁评估报告显示，许多威胁都与网路有关；不论是外国骇客攻击，还是全球供应链上的网路漏洞，又或是利用网路进行的非法金融活动，皆与网路有关系。

海恩斯更强调，这种趋势的步调、复杂性与影响，已对情势转变产生深刻的效应；华纳则在听完简报后惊呼，「这真是近来我听过最惊人的威胁清单」。

ODNI的报告与网路密不可分。其中指出，外国对手愈来愈广泛地增加网路使用，让网路的未来更具破坏性并带来混乱的网路行动。随着各国展开更具侵略性的网路行动，平民百姓也愈来愈容易受到影响。不论是企业、新闻媒体工作者或宗教上的少数族群，都在影响的范围之内。甚至，敌对网路战士采取的行动，俨然成为言论自由的最大威胁。

报告警告，随着各国面临内部安全威胁、大型科技企业限制自由言论的挑战，民主国家将持续争辩如何保障隐私与公民自由。个人隐私、公民自由与国家安全之间的紧张关系，将持续成为大众辩论的焦点。

美国网战司令部(CYBERCOM)与国家安全局指挥官中曾根(Paul Nakasone)更表示，网路威胁的不断发展下，虽然不会形成新的法定权威，却可能暴露美国网路安全的盲点，而这让听证会焦点马上聚集在大陆、新兴科技与美国因应新情势的能力。

面对北京发展新兴科技并带来相应威胁，美国应如何建立监控能力，海恩斯避重就轻地回答，「情报界很清楚大陆与美国竞争科技界龙头的地位」；中央情报局(CIA)局长伯恩斯(William Burns)则表示，CIA下辖的5个处(directorat)中有2个处负责科技与网路威胁。甚至，近3分之1的CIA官员都在积极应对新兴科技与网路问题。

瑞伊补充道，除了中国大陆，没有任何政权能威胁美国的创新、经济安全与民主理念，或是掌握一系列的工具，能从各种层级、深度、广度且持续地影响美国企业、学术机构与政府。

当议员询问中曾根，美国在网路安全上是愈来愈好还是江河日下；中曾根坦言，「我们对手的表现是持续地更好」，但美国整个政府正努力提高网路防御力与回应能力。

他强调，美国发生过两次重大骇客入侵事件，分别是美国资讯科技公司SolarWinds与微软企业电子邮件Exchanger伺服器遇骇。这两次入侵让美方掌握对手的攻击范围、规模与复杂性。

至于对于私人企业的建议，特别是关键基础设施的营运商，中曾根强调威胁是很真实的。没有任一间企业或政府部门中的任何单位，能够提供国家必须的防御。换言之，团队合作很重要，这也是美方发展的关键。

瑞伊则补充，美国关键基础设施高达90%由私人企业拥有并经营，民间快速侦测并缓解风险的能力相当重要。民间应将网路安全视为战役，而非单一事件；甚至，这已经不是哪个机构是否会受到威胁的问题，而是何时才会发生威胁。考核过去各种威胁与风险，单就网路安全来看，任何一家企业的兴衰，都与其他公司的盛衰息息相关。

听证会上也谈到拜登将于911前将所有部队撤离阿富汗，并警告这恐让恐怖主义风险大增，以及「伊斯兰国」与基地组织仍是国际间重大威胁；不过，海恩斯认为这两个组织的能力都已经下降。

至于新冠肺炎的起源究竟是否为大陆，海恩斯表示目前情报界仍不清楚最初传播的地点、时间或方式；不过，情报界有两种观点，一种是自然产生，是因为人与动物接触而来。另一种是因为实验室意外而外流。