美国结盟制中 是围堵还是压制

（图／达志影像）

美国已准备在今年9月纽约联合国大会一般性辩论之后，举行一场包括美日澳印等国的首次「面对面元首峰会」，企图成立包括美日澳印等国在内的四方安全对话机制（Quad），这样拉拢与中国正在领土与安全方面对抗的印度、澳洲与日本，其针对性显然是十分强烈。

另外，国务卿布林肯从8月2至6日一连5天，就要参加5场与东南亚国家协会相关的线上视讯会议，将宣布有多项支持东协对抗新冠疫情和振兴经济计划，来突显华府对东南亚的承诺，以及避免区域局势遭中国掌握。

拜登政府把中国定调为主要外交政策挑战后，华府显然已对东南亚展开布局。试以下面几个例子来佐证：

第一件背景是美国国防部长奥斯汀，从7月28日起就安排了先到新加坡、再到菲律宾、最后到越南的访问。他在新加坡的一场演说中就先指出，美国不寻求和大陆冲突，但当美国利益受到威胁时不会退缩。奥斯汀并表示美国会以符合台湾关系法和一中政策，协助台湾自我防卫的承诺。除了台湾问题之外，南海的「航行自由」也是重点。奥斯汀也指出，大陆在南海领土声索没有国际法依据，是践踏区域内国家的主权。接着奥斯汀再于7月28日至29日到越南进行正式访问，建议应研究未来将美越两国关系提升至战略伙伴。最后是在7月30日，菲律宾总统杜特蒂在会晤奥斯汀之后，就将菲律宾在2020年2月知会美国应退出《美菲部队互访协定》一事，迅速的宣布将全面恢复，并保留美军进入菲律宾与菲国军队进行联合作战训练的传统。

第二件背景是美国国务卿布林肯在7月28日首次出访印度，路透曾指出，华盛顿长期以来一直将印度视为抵制中国在该地区日渐崛起的关键伙伴。而美国筹组的四方安全对话，也是把印度列为印太地区应对中国经济和军事力量的盟友。再根据法新社说，布林肯与印度总理莫迪会谈时，曾讨论到双方对阿富汗和中国的共同担忧，并确认印度作为美国盟友的关键作用。在过去的几年里，美印两国在面对崛起中国的共同利益方面，加强了双方的军事关系，签署了一连串的防务协议，也深化了军事合作。同时布林肯8月3日在华府与到访的印尼外交部长勒特诺会面，会后宣布美国和印尼启动战略对话，承诺双方会在捍卫南海航行自由等议题上合作。美国和印尼2015年已同意建立「战略伙伴关系」。布林肯说，双方战略对话关系现在才真正开始。

第三件背景是美国副总统贺锦丽将在8月22日与24日访问越南和新加坡，重点是捍卫南中国海的国际规则，加强美国的地区领导地位和扩大安全合作。同时也来寻求亦加强国际支持，以对抗中国日益增长的全球影响力。

第四件背景是美军印太司令部宣布从8月2日起，举行近一个月的「2021年大规模演习」，军演预定从8月2日举行至8月27日，参演单位跨越17个时区，号称近40年来最大规模。分析家称，此次军演旨在向俄罗斯与中国释出讯息，展示美国有能力同时在多个战线对付侵略行动。

如果我们回头了解一下美国白宫国安会在日前公布印太战略框架机密文件，就会了解今天的拜登政府为什么会那么处心积虑的在围堵、压制中国。因为这份刚解密共计有10页的文件中指出，除了列出美国在印度太平洋地区的战略优先事项，同时也指出「中国与北韩」是美国在印太区域的国家安全挑战，而美国的印太战略则是强调透过与印度、日本、澳洲等盟友和伙伴的战略结合，来对抗中国日益扩大的海外影响力。除此之外，「框架」中也提到美国应协助台湾能够制定有效的不对称国防战略与能力，并将台湾纳入第一岛链，遏止中国扩张。（作者为澳门理工学院名誉教授）