军事家／中国多次报复美国军火商 究竟是「制裁」还是「自嗨」？
●文／军事家
10月26日，中国外交部发言人赵立坚于例行记者会上表示，为维护国家利益，中国决定对台军售的洛克希德、波音防卫、雷神等美国企业，以及涉及对台军售的相关个人与实体实施制裁。
没有往来那有制裁？
先前中国也曾就美国对台军售而对美商做出制裁，例如2019年7月，美国通过22亿美元对台军售后（M1A2战车与刺针飞弹），中国外交部就宣布对美国厂商制裁，包括雷神（Raytheon）、奥许卡许（Oshkosh）、通用动力（GD）与英国航太（BAE）等厂商；但迄今已经超过一年，这些厂商依旧存在、业务量与交货时程也未受影响。
▲销售爱国者飞弹给台湾的雷神公司也在这波被中国制裁的厂商名单中。（图／Raytheon）
10月21日，美国又宣布对台三项总价值18.1亿美元的军售，包含远程陆攻飞弹、F-16战机侦照荚舱、高机动性能多管火箭等；为此中国外交部又宣称将制裁雷神、波音与洛马三家厂商。
上述这些军火商基本上不会出售武器给中国，即使在1970年代中期以后中美关系交好时亦然，如果说台湾军事装备大部份取自俄罗斯，而中国因此对俄罗斯厂商采取不买的政策时，例如停止采购S400防空飞弹，此时的制裁效力会较大。
其次是中国也不卖武器给美国或是台湾，在不买或是不卖都无法使力的时候，这些口头制裁实属枉然。
▲因新冠肺炎肆虐，民航业界的业务量与交机数大幅度萎缩。（图／Boeing）
后续有评论指出，这些厂商在中国还是有业务的，例如洛马在中国南部沿海建造的10兆瓦小型热能转换站、核子反应炉冷却剂系统，上海塞考斯基公司也占了49%的股份；雷神公司销售的发动机与电梯；波音公司的客机等等。但这些公司基本上都是以军火业为销售大宗，民用收入基本上即使受到制裁其影响面也不大，例如波音公司近年销往中国的民航机数不多，加上新冠肺炎重创航空业，因此制裁不制裁并不是很重要；而上述算是民间类的制裁清单，若果真实施制裁对中国企业也是伤害。
由于上述诸多中国方面无法解释的原因，有评论指出中国或许会停止稀土的供应当作制裁手段，这主要来自于稀土的稀有性。
▲现代许多武器系统都要用到稀土，从战机到战车上都可以看得到。（图／USAF）
中国稀土出口占全球产出的95%，美国稀土的供应又有80%来自中国，从汽车零件到武器装备的制造过程中，都需要17种关键的稀土原料，美国这方面的需求将完全受中国主宰，用稀土当作经济制裁的武器可谓相当有用。前中国领导人邓小平于1992年就说过中东有石油、中国有稀土的说法更是验证了这种战略资源的重要性。
用稀土断供作为手段出现于2010年中日冲突，当时中日两国于钓鱼台主权冲突加剧，中国就曾威胁限制对日本的稀土出口，后续日本、美国与欧盟在世贸发起申诉对中国施压，阻止相关的限制。中国这次想以稀土供应当作制裁美国军火商的作法，事实上早在2019年美国加强对华为的制裁时，中国国家主席习近平就于5月25日视导江西的稀土产地看出，当时外界就揣测中国可能以稀土断供当作反击，然而后续发展却是孟晚舟事件延宕了一年。
▲中国官方立场是反对一切的美国对台军售，近期则是扬言要制裁美国军火商。（图／中国外交部）
若稀土真的那样稀少，中国应当早于2019年就停止对美国售台武器的厂商实施断供，不会拖延到2020年11月，之所以未曾使用或许跟稀土不是那样稀有有关。早于2006年中国开始对稀土出口实施配额制度后，全球稀土需求量大增导致价格上涨，促使全球各国纷纷寻求对策因应中国的出口垄断。
美国是于2011年重启一座封闭的稀土矿坑再做开采，先前因为环保灾难导致矿坑关闭，后续又因稀土价格高涨而开采。同时美国也加速稀土的相关研究、研发重新回收与重新使用稀土的方法，分散进口等措施降低对中国的依赖。先前之所以中国稀土占美国进口大多数主要原因是美国国内没有全部开采！中、美、俄、印、澳五国分占稀土分布量的五大国，据统计若将美国87座矿坑开采，将可满足全世界稀土矿280年的商业性需求。如果这项科学统计是正确的，那稀土断供就比较难成为中国对外威胁的选项。
▲美国也是稀土蕴藏的大国，先前因环保因素而关闭了相关的矿场未开采。（图／MP Material）
稀土断供 宣传大于实质
既然中国不向这几家美国军火商采购武器、美国也不会卖武器给中国，而稀土断供也无法成为致命的外交威胁手段时，近期报导中国要制裁美国军火商的新闻，最主要的原因很可能是新闻宣传因素；这是因为民主国家的新闻本质是追求真相，而某些国家的官方媒体却负有宣传的义务。
对中国政府来说，后续是否真的制裁美国军火商并不重要，重点很可能在于2020年即将过完，年底须有新闻产出以示国内民众，彰显政府有效的外交作为。扬言制裁没有多少业务往来的外国军火商，后续其真实性与落实度为何，恐怕不是中国所在意的。
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