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王志鹏／旁门左道的「战备急需」项目可能违反标准作业程序

早在2020年9月16日国际媒体「路透社」（Reuters）报导，美国总统川普计划进一步对台军售，预计提供多达7种主要攻势武器系统，是历来罕见一次性的军售规模纪录。

7项武器包括：「M-142高机动性多管火箭系统」（HIMARS）、标枪型反战车飞弹、拖式反战车飞弹、M-109A6自走砲、陆射鱼叉反舰飞弹、MQ-9型无人机以及智慧水雷等。

美国提出军售的原因，系针对中国在区域内增强的军事动态，美国政府希望强化台湾军事能力制衡中国，因此采用五角大厦酝酿已久的「堡垒台湾」（Fortress Taiwan）计划。

然美国国防安全合作局（DSCA）10月21日随即正式公开表示，美国国务院已批准售台三项武器。包括：远程陆攻飞弹（SLAM-ER）、远程精准火力打击系统「海马斯」（HIMARS）与F-16新式侦照荚舱（MS110），军售总额为18亿1130万美元，约新台币520亿1872万元；其他陆续四项将提报国会，有待通过军售台湾。

▲MQ-9无人机。（图／ General Atomics）

不过，此项采购可能违反我国防部的「军事采购标准作业程序」，台湾对美军售采购，系由国防部「战略规划司」所主导，下属的「建军规划处」于每年下半年依据五年兵力整建召开年度的军事投资计划审查大会（包含国内自制），以律定下一年度对美国提出军售项目的优先顺序，并借此统筹规划所需的预算需求。

因此美国这七项军售是台湾的既定采购计划，可以检视过去「五年兵力整建计划」中是否为存在的项目，不论是每年持续列入的优先需求项目，或是曾经列入（有可能因时空转变而无需求），都算是符合计划规定或算是说得过去，如果没有那就是美国「硬塞」给台湾，且价格很可能高得离谱！

这不仅展现美军不尊重台湾既有的军售与预算计划规定，也再次凸显现行美国川普政府对台军售恣意行事的霸道作为。

依据国防部「武器装备获得建案作业流程」的相关规定，概分为四个阶段即：「作战需求阶段」、「五年兵力整建计划审议阶段」、「建案作业阶段」和「专案执行阶段」。

首先在「作战需求阶段」各军种依据本身所需提出，溶入国防部整体的「建军构想」，并参考中科院的国防科技研究、应用及产制计划能力，而后规划年度整体国防军事投资项目与优先顺序。

第二阶段「五年兵力整建计划审议」，则依据第一阶段拟定年度「兵力整建计划」，并要求各建案单位依规定时间完成「作战（研发）需求文件」，各单位作需文件须于目标年度24个月前呈报。

而在作战需求文件核定之后，必须接着完成「系统分系报告」和「投资纲要计划」的作业与联合参谋审查（系统分系报告作业时程2个月、联合参谋审查2个月，再加上投资纲要计划作业时程2个月、联合参谋审查2个月，共计至少4个月）；且已纳入五年兵力整建计划者始可建案。

考量年度预算编制作业时程及各单位建军备战发展，新增个案应于目标年度前15个月呈报行政院审议，最迟需于目标年度前13个月呈报。

新台币十亿元（含）以上重大新增个案，投资纲要计划（附系分报告），需呈报行政院审议，之后建立「整体获得规划书」；第三阶段「建案作业」，依据「整体获得规划书」交由国防部进行「联合参谋审查」，完成审查经副部长或部长核定过后，进入第四阶段，交由建案单位专案管理执行。

而美国对台军售（Foreign Military Sales，FMS）的流程，必需透过美国在台协会（AIT）与美国国防部接触和连系，因此在完成作战需求文件，同时也会向美方提出「需求信函」（Letter of Request，LOR），国防部一般称为「要价书」，此为向美国具体表达采购特定军备的信息，也是询问特定军备的价格。

通常美国会先回复询价品项的价格和可获得性（Pricing and Availability，P&A），然后再经由美国相关部门研议获得同意后，美国国防部就会给于台湾国防部「同意信函」，即正式回复「供货意向书」（Letter of Offer and Acceptance，LＯA），国防部一般称为「发价书」，再由国防部统一综整呈报行政院同意后，向立法院要求提供预算。

▲鱼叉反舰飞弹。（图／翻摄wikiwand）

由此可知，国防部整个「武器装备获得建案作业流程」和相关规定，是相当务实严谨，军事建案之复杂繁琐，绝非短时间能一蹴可及的，即使后来针对时程与审查进行改革，尽可能精简增进效率，也至少需要9个月的时间，参谋群所需耗费的「时间和精力」与「熬夜指数」呈等比级数（曾有中、上校阶层军官因此引发过劳死）。

不过即使是如此，现行国防部也有的旁门左道的作法，就是列为「战备急需」项目，「战备急需」原本的用意，确实有其必要和必需性，也就是在紧急必要的关头，采取个案特例的方式，规避繁琐的行政过程、时间和审查，以因应紧急的变化需求。

惟后续遭国防部高阶将领，因政治力的因素或利益，不断地扩大而滥用！完全扭曲破坏了，原本「当用则用、用在应急」的良善立意。

（作者为备役海军上校，曾任潜舰兵器长、作战长、轮机长与潜舰训练中心教官、海军总部计划官、国防部战略规划司计划督导官，现为中华经略国防知识协会研究员。着有《解析台湾发展潜舰的过去、现在和未来：（1960-2020年）》。）

王志鹏／旁门左道的「战备急需」项目可能违反标准作业程序

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