尤里安／从国安院发表报告看全球战略分析
▲水陆机动团并非单打独斗，而是有充足的预备兵力可供支应。这也代表自卫队对于离岛规复的想定并非纸上谈兵。（图／翻摄自日本防卫省。）
战略智库所产出的研究评估报告在许多先进国家都是不可或缺的重要国家战略制定参考来源，以大名鼎鼎的美国兰德（RAND）公司为例，就经常针对美军需求提供多样化的趋势分析和现况分析报告。不仅产出速度快，而且范围尺度跨越单纯学术研究，囊括技术与军事行动现况，也因此成为美军高司乃至于国家安全会议形成政策过程中的重要参考。
但不论规模为何，肩负国家战略智库角色的研究机构在人才构成和研究取向上都不能够自绝于学术象牙塔。因为战略态势瞬息万变，若没有兼具多样化经验和现场观察能力的研究团队，着实难以囊括战略现况的变化。而且肩负国家战略指导咨议功能的国防院并非单纯学术机构，而是需要涵括政军战略需求和分析国内外军事情势的整合式智库，因此不论是公开报告或是内部参考资料都应由多方面检核，避免冯京当马凉的状况出现。
牵一发动全身 表里不一的中俄互动
虽然国安院在这次的局势分析报告中对于印太地区日本、南韩、印度和澳洲的状况都力求面面俱到，连俄罗斯也网罗在内，但在资料使用和态势分析上却有着遗珠之憾。姑且不论在报告章节中出现的外文误译，对于国防政策脉络和引证分析方面问题更加引人注目，原因无他，在战略情势研析中分析切入角度或预设前提错误时，往往会导致演绎过程与分析上的显著落差。因此对于政军情势的研判必须解读其前后脉络才能得到更为切近事实的结论。
就以「东方2018」操演来说，虽然表面上看似是中俄同盟的再强化和俄罗斯对于东北亚的野心再现，但如果从演习内容来说却可能大异其趣。原本东方2018操演的假想敌是中国和美日联军，而且俄罗斯在2002至2016年之间由于战略重心放在东欧和中东，因此东方系列操演的规模都大幅缩小，甚至主要都是以指挥所演习和高司电脑兵推取代。虽然本次操演中首次让解放军派遣联兵部队参演，在实际兵力比例上绝对不能和历次「海上和平」系列操演相提并论。
▲中俄联训虽然强度与时俱增，但若从兵力部署和参演交流程度来看，双方的军事合作程度并不如表象一般紧密。（图／翻摄自俄罗斯国防部）
另外中国对于冰上丝路的作为不仅限于积极开发北极航路，更师法对于大洋洲岛国的扩张作为，利用经济投资为掩护企图在北极周边取得永久桥头堡。中国从2016年起大力投资格陵兰，特别着重在支援格陵兰的3座主要机场。值得注意的是，俄罗斯对于中国的北极扩张企图始终保持警戒。为了降低俄罗斯戒心，中国从2015年开始就不断向俄罗斯提出所谓的冰上丝路概念，并且在2017年习进平出访莫斯科和总理梅德杰夫会谈时公开宣示要进行冰上丝路计划。而普丁也在2017年12月视察雅玛尔天然气计划时宣布将协助中国发展北极海航路。从雅玛尔天然气计划中国投资20%的比例来看，不难想见中国是以经贸诱饵让受到西方制裁的俄罗斯甘于把长期视为禁脔的北极海开放给中国使用。
从中俄互动可以发现单一政军行为若未依照前后脉络加以诠释，实难以理解其背后所代表的真正意义。同样的状况在日、韩、印、澳的相关作为中也所在多有。姑且不论国防院在报告中对引用外电报导，将美日菲联合演训视为首次在海外部署甲车与事实脉络的出入，其将陆自岸基反舰飞弹部队之部署也一概视为近年来因应中国扩张作为的应变行动恐怕也和事实相去甚远。对于长期研究日本军事变化的研究者来说，陆上自卫队早在1990年代就已经开始筹获岸基反舰飞弹单位，而且原本的主要作需想定乃是用于封锁前苏联远东舰队进出太平洋和从库页岛发起两栖登陆北海道的行动。
▲陆上自卫队早在1992年就已经开始部署岸基反舰飞弹，因此累积丰富的岸基反舰飞弹机动部署经验。（图／翻摄自日本防卫省）
以上所指陈者或有不同意见认为无伤大雅，但对于肩负国家战略参考任务的专业分析报告来说，仍有其百尺竿头更进一步的检证需求。国防院作为军资文职战略智库之先河，如能借此振聋发聩，让战略评估和方针擘划得以从不同的角度被重新审视，对于重获战略机遇期的台澎金马而言其重要性自然不言可喻。
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