尤里安／兵力够？ 从日本自卫队建「陆上总队」看募兵制
▲随着训练从严从难和不断升高的实战风险，自卫队要补满人力的挑战就会越来越严格，这也是募兵制的共同问题。（图／翻摄自日本陆上自卫队）
受到东北亚诡谲情势的影响，自卫队的战力强化作为也从有形的装备汰换和部队编成更上一层楼，开始针对更高阶的指挥管理体系进行组织再造。其中最为人所瞩目的当然就是形同陆军总司令部的陆上总队司令部正式浮上台面。陆上总队司令部的出现代表过去陆上自卫队的分散式指挥架构走入历史，不仅针对各种紧急状况的反应速度变得更快，而且在必要时也能够有效统筹全部兵力进行移防，除了应对国土遭外敌侵入的传统想定之外，包括海外武装撤侨和协同美军执行周边有事的反反介入作战的战术弹性也将增加。
多头马车
虽然时机点看似敏感，不过陆上总队司令部的改革建议案并非是在中日关系紧张之后才被提出，而是早在过去就已经数度成案检讨。而自卫队高层之所以会提出陆上总队司令部组建案的原因其实是和陆上自卫队的指挥架构有着密不可分的关系。虽然直到2006年自卫队才成立等同参谋本部的统合幕僚监部用来统筹陆海空三个自卫队的协同作战事宜，但是和拥有单一最高指挥架构的海上与航空自卫队相较之下，陆上自卫队一直保持着方面队独立指挥的命令架构。
在黄海周边的领土冲突和台湾海峡航道的安全保障任务上，派遣陆海空联合特遣部队的机会已经不再是空想，而是随时可能出现的危机。在这种状况下，传统上需要各方协调才能够执行的陆上自卫队派遣和调动计划就显得经常缓不济急。
在统合幕僚监部成立之前的2004年防卫计划大纲中就已经把设立陆上总队司令部当作组建统合幕僚监部的配套措施，虽然最后无疾而终，但是也凸显了陆上自卫队在现有命令架构下难以快速反应的老问题。虽然后来基于钓鱼台和南方离岛领土纷争问题设立了中央即应司令部，希望在陆上总队司令部未成案的状况下至少能够有一支随时备便的快速反应部队可以出动。但是在中日冲突状况已经跳脱单一领土海域冲突的状况下，以目前的小型轻装快速反应部队编制恐怕难以有效应付局部高强度冲突。
就战略情势而言，陆上总队司令部的成立看似合情合理。但是在日本内阁政权不断更迭，缺乏整体国家战略考量的状况下，虽然在后续的防卫计划大纲中都有陆上总队司令部的成立建议案，但是始终未能送交国会付梓实施。不过再一次又一次的建议案中，防卫省对于陆上总队司令部的组织架构轮廓也规划的越来越清楚。除了原本的陆上自卫队最高指挥单位之外，还计划把关东地区的东部方面队裁撤，并且把原本的第一师团移拨给新成立的陆上总队司令部，改编成为首都防卫集团，专司关东地区政经要地的反叛乱和卫戍任务。而原本直属防卫大臣作为快速反应部队的中央即应司令部和所属部队也全部移编给陆上总队司令部，等于是把现有多头马车的快速反应部队和各地方面队单位的指挥命令体系一条鞭化，统一由陆上总队司令部管制。
▲陆上自卫队虽然积极强化对外招募，但是在兼顾战力和训练需求考量之下，士官兵缺额仍旧难以有效填补。（图／翻摄自日本陆上自卫队）
除了内部的指挥系统一元化之外，陆上总队司令部的创设也反映出自卫队受到美军作战思想的痕迹。盖因美军在近年来的各次作战中都已经采用联合任务特遣队的作业模式，也就是说在单一任务司令部按照任务需要调动合适的陆海空单位。而在驻日美军和自卫队的现行联合作战架构下，和陆上自卫队的协调往往还要个别处理，这对于在紧急状况下的美日协同作战需求来说并不适当。
自卫队对于陆上总队司令部的作战想定在于状况发生时能够越过现有的方面队层级，直接指挥师级以下的实兵部队。但是在承平时期，师级以下部队的行政支援和训练督导仍旧由方面队负责。也就是说陆上总队司令部并不是要取代现有方面队的功能，而是建构一套在状况发生时能够快速贯彻和指挥部队的命令架构。而且就实际上来说，陆上总队司令部在调动部队时并不是把整个方面队拉来拉去，而是根据状况需要调派师团以下的实兵部队作为陆海空特遣队的一部分，缩短反应时间。
虽然在编装计划中一直把陆上总队司令部定位为作战指挥部，但问题是现有的战役计划几乎都是由各方面队在协调之后自行订定，包括作为快速反应部队的中央即应集团也是如此。在未来陆上总队司令部挂牌成立之后，如果只是原封不动地接受现有各方面队作战规划的话，对于未来的联兵协同作战而言未必能够适才适所。
而且陆上自卫队过去的防卫大臣直属部队，包括第一伞兵团、第一直升机团和化学防护总队等部队是否要维持现有编制或是全数移拨陆上总队司令部管辖仍就需要全面检讨。就理论上来说，既然陆上总队司令部是未来陆上自卫队的作战指挥总部，那么上述特战／特业部队全数划归陆上总队司令部节制也是非常合理。
▲陆上自卫队近年来在个装配赋和战术战法上开始急起直追，但是对于指挥系统的变革仍旧停滞不前。（图／翻摄自日本陆上自卫队）
从另外一个角度来看，陆上总队司令部和方面队同时并存的指挥架构不仅有权责划分不清的问题，而且就编制上来看只会让陆上自卫队的高阶军官员额再次膨胀。虽然在陆上总队司令部编装案出现时曾经有缩减方面队幕僚员额的建议，但是因为自卫队不受公务机关组织法限制，因此陆上总队司令部和方面队即便在组织功能上有高度重叠的状况，但是仍就能够堂而皇之的存在。
如从兵力规模来看，目前陆上自卫队各方面队的下辖兵力其实都比国外的同级单位要小，但是因为指挥单位层级维持军级编组，因此包括方面队总监部和师部就有7名将级军官编制，另外还有大量的校官和行政编组人员。如果取消方面队编制的话，就代表未来陆上自卫队的军官升迁管道将会受到严重影响。因此原本随着陆上总队司令部编成计划取消方面队的计划就受到陆上自卫队内部的强烈抗议，因而被暂时搁置。如果按照原定计划实施的话，陆上自卫队将会一口气少掉15名将级军官缺额，也难怪这项计划受到诸多阻碍。
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