习近平收回枪杆子 多维:武警易主是场「杯酒释兵权」

▲中共中央军委收回「枪杆子」,免让武警部队成为某些官员的「私器」。(图/达志影像美联社

大陆中心/综合报导

中共中央27日发布消息,自2018年起武警部队由党中央、中央军委集中统一领导,不再列中国国务院序列,结束维持22年的「双重领导」制度。《多维新闻》分析,这场武警领导制度改革是本轮习近平对军队进行全面改革的组成部分,是中共中央军委对于军队领导制度的重新厘清,从本质上说,也是一场总结历史经验现实教训后,对地方政府的一场「杯酒释兵权」。

武警即为中国人民武装警察部队,从成立之初就是由军人和警察两部分构成,因此武警的管辖权天生」就带有双重性质。1995年中国国务院、中央军委明确了武警由国务院、中央军委双重领导,实行统一领导管理分级指挥相结合的体制。中央军委主要负责武警部队的组织编制、干部管理、指挥、训练、政治工作;国务院主要负责武警部队日常任务赋予、规模和编制定额、指挥、业务建设、经费物资保障。

分析指出,尽管是双重领导,但在现实中武警成为地方政府手中除了公安之外的另一支武装力量,这在人事任命上就能体现。按以往的惯例,地方各级公安领导均兼任当地武警部队的第一政委。而针对调动武警、人事任免等重要事宜,武警部队内部的决策层一般同样也是这三个人:第一政委、司令员和政委。所以,隶属地方政府的公安领导对武警有直接管辖权。

此次改革最核心的转变,是将武警管辖权回归中央军委统一领导,实现以中共总书记习近平为核心的党中央的一元化领导。举例来说,改革前,武警部队正师级以上高级领导干部的任命,由国务院总理与中央军委主席共同签署下达,以后只有军委主席能签署任命。此外,过去省委省政府可以动用1000人的武警部队执行地方任务,今后如果发生重大突发事件,中国各省政府需先向中央军委申报兵力,再由中央军委对武警下达指挥命令。

▼习近平视察武警部队。(图/翻摄自新华网

至于是怎样的原因,促成习近平推动这次武警领导制度的变革。分析表示,首先第一主因无疑是「武警也是枪杆子」,因此需要在「党」的领导下,以高度的政治性去安排使用,而非成为某些官员的「私器」。

第二,随着中国改革的推进,对于地方政府治理能力的要求愈来愈高。过去20年,在面对维稳、土地、拆迁等社会治理问题时,普遍存在地方政府经常调动武警参与此类社会治理事务,进而造成民怨爆发的情况。分析说,武警易主,本质上是中共中央军委对地方政府,尤其是某些官员的「杯酒释兵权」,让「枪杆子」回归到「枪杆子」的使命,而非随意用于普通的社会治理问题上。

▲薄熙来。(图/达志影像/美联社)

第三,武警领导制度改革,是中共在吸取薄熙来、周永康等事件经验后的政治选择。2012年2月6日,重庆市前副市长兼公安局长王立军私自前往美国驻成都总领事馆滞留,薄熙来调动市属武警部队赴成都,包围总领事馆欲带回王立军,此举引发外界对武警跨区执行任务的议论。此外,在周永康落马前后,海内外亦曾有过「京城响枪」的传闻

▲前武警部司令员王建平。(图/翻摄自新华网)

最后,腐败也是导致武警内部需要一次大变革的主要诱因。目前为止,武警系统内落马的高级官员就包含原司令员王建平,副司令员牛志忠,武警交通指挥部司令员刘占琪,武警交通指挥部原总工程师缪贵荣,武警交通指挥部原副司令员瞿木田,武警福建总队原司令员杨海,武警河南总队原司令员、武警工程大学原校长沈涛,武警江苏总队原司令员于铁民,武警河北总队原司令员李志坚等9人。腐败程度之深、范围之广、层级之高,令外界瞠目结舌。

分析强调,此次武警领导制度的改革,是中共军委在「党领导枪」的大原则下,吸取以往经验教训,对于地方政府的「杯酒释兵权」,对于武警系统的全面整顿的开始。

▼中共中央下令,武警部队自2018年1月1日凌晨0时起归中共中央军委建制,不再列中国国务院序列。(图/翻摄自新华网)