美揭对台6项保证 避与陆撕破脸

美国在台协会外观。(本报系资料照片

美国8月31日解密对台六项保证电报台湾各界认为是美国挺台的强力举动,但事实上这是美国向大陆外交斡旋的一种手段,以应对大陆国防部于8月27日放话将要强力制裁美国对台军售

美国向陆承诺减少对台军售的《八一七公报》,及随之诞生的对台「六项保证」,两者一体双生,皆是美国在1982年对两岸同时做出的承诺。且美国政府认为「六项保证」和《中美三个联合公报》皆属于政策声明,不具备强制效力

在这两个承诺下,美国对台军售安然平顺地进行了40多年,军售内容多寡随中美台政治环境变化。但随着近年来大陆军备现代化,尽管大陆对国际宣称会奉行防御性国防政策,但相关对台军备的发展仍不减反增,尤其在大型两栖登陆舰艇航母发展上,速度飞快。这也是因为大陆视台湾为国内问题,从未放弃动用武力

伴随近年中国威胁论甚嚣尘上,及其他中美各种复杂环境因素,让美国加大对台军售就师出有名。依据《台湾关系法》及「六项保证」,美国向台湾提供的武器质量数量,完全取决于大陆对台造成的威胁程度

但这次美国一口气售台66架F-16V战机及后续鱼叉飞弹海马火箭炮军售案,已让陆方不论在外交还是军事层面无法无视,也让陆方难以对国人交代,及遏阻他国仿效,决定采取一切必要措施对美国反制。陆方后续的激烈措施可能已超乎美国预期

美国解密「六项保证」电报的背后,其实就是在向陆方解释并清楚表明立场:美国仍坚持「一个中国政策」,对《八一七公报》与「六项保证」仍并行不悖,美国并不想在对台军售这个议题上与陆彻底撕破脸。

当然,陆方永不承认《台湾关系法》及「六项保证」。但对美国而言,《台湾关系法》及「六项保证」和《中美三个联合公报》一样,都是中美台历史组成的一部分。当时达成承诺的两岸,对相关承诺的但书都早已有所了解。这也是美国为何解密「六项保证」,及国务院亚太助卿史达伟为何批评陆方扭曲历史。

美国也认为,这次对台军售并没有触及陆方红线,陆方没有必要大动作反制。美国国防部于2日发布的《2020中国军力报告》,就再次重申强调了大陆对台动武的「七红线」。而显然美方近期对台动作并未触及。