民进党全面官派乡镇市长？错！是全面酬庸
▲民进党立委郑运鹏11月13日提出《地方制度法》修正案，拟取消全国198个乡镇市的乡镇市长及乡镇市民代表选举，将乡镇市长改为官派，再度引发外界质疑政治酬庸。（图／记者季相儒摄）
文／陈冠安
暨本月9日，赖清德内阁宣布通过《农田水利会组织通则修正草案》，将有150万会员，全台17个农田水利会从现行法人改制为公务机关，其会长不再由选举产生而系官方指派后，民进党立委郑运鹏在本月13日又提出《地方制度法》修正案，拟取消全国198个乡镇市的乡镇市长及乡镇市民代表选举，将乡镇市长改为官派，涉及全国13个县市和600万民众。
而根据郑运鹏的说法，废除乡镇市级选举的理由在于两点：行政效率和廉洁，因为「多了乡镇市长、代表选举，做事会受到层层节制，官派效率才高；这届乡镇市长就任后，上媒体的弊案高达26案，屏东更是有1/3的乡镇市有问题」。同党的钟佳滨和李俊邑更是先后登场奥援，前者表示「若考量行政效率，是有官派必要性」，而后者更是猖獗放言「为强调所谓民主，而坚持一定要用选的，纵使其功能不彰，意义又何在？」对比李俊俋认为追求效率优于民主跟选举的反民主思想，更有意思的是，先前郑所举的屏东舞弊问题，其中就有6名，超过一半的乡镇市长属于民进党籍。
对于郑的提议，虽然内政部表示乡镇市长官派涉及重大，暂不考虑，然而郑运鹏却在日前立院的总质询上表示「赖清德在担任台南市长时曾表示支持我的修法提案；现在不确定是否会列入优先法案，但应该有放在心上」。虽然郑强调乡镇市长官派系个人提案而非党团立场，不过却又同时表示「民进党早在30年前的党纲50条就倡议要废除乡镇市长选举」。
那到底，官派乡镇市长，真如郑运鹏所说，仅是个人的意思，还是有可能其实是民进党高层授意郑提案先行试探风声呢？事实上，早在去年3月，即大选后，政党轮替前，郑运鹏就提过官派乡镇市长选举，当时即有21位民进党立委一并连署，桃园市长郑文灿甚至在民进党中常会上声援说「民进党行动纲领50条都写要停止乡镇市长选举的条文，因此就很难说郑运鹏的提案不正确」。然而在当时，由于外界反弹声浪太大，因此该案最后仅到付委阶段就应声喊卡。
然而事隔争议一年多，在行政院决定将农田水利会改为官派后没几天，郑运鹏就再度让乡镇市长官派的议题浮上台面，如此密接的时间配合，实在很难想像其背后没有民进党高层的操作。
而如果说乡镇市长官派很可能出自于民进党高层授意，那更进一步的问题就会是，为何民进党高层要这样做？真的是为追求行政效率和廉洁吗？从前述屏东的案例，有超过一半比例的问题来自于民进党籍乡镇市长，我们可以很明确看出，这并非是真正理由。笔者认为，民进党之所以要推动乡镇市长官派的理由，则可以从今年1月时，由罗致政等17名民进党立委的提案推敲。当时这些绿委提案修改《地方制度法第58条》，试图将过往由常务文官担任的区长，改为可由不具常务文官身分的机要人员担任。也就是说，民进党借此可以先让党内同僚担任机要人员，进而提名其为区长，一举开出六都近150个区长的职缺。更讽刺的是，这份草案的提案说明，亦有「提高行政效率」，与郑运鹏倡议官派乡镇市长的理由「不谋而合」。
因此也就毋须意外，若是此次民进党通过其立院优势，强行通过乡镇市长官派，其下一步就是修法让乡镇市长可由县市长的机要人员担任，以此培植亲信和政治酬庸，毕竟，这是200个位置的事情。
▲赖清德内阁宣布通过《农田水利会组织通则修正草案》，水利会长将由选举改为官派，桃园农田水利会长黄金春（中）表示，在未做好完善的配套措施下，恐怕只会招致民怨。（图／记者杨淑媛摄）
笔者的看法并非空穴来风，自民进党上台以降，政治酬庸可以说是屡见不鲜，无论是前些日子，因造成九二一地震后全国性大停电而下台的中油董事长陈金德、经济部长李世光，因兆丰金案去职的丁克华，还是酒驾的郭正亮、江春男，都能在酿成大祸后，高升宜兰县长、工研院暨资策会董事长、高铁独董、立委、中华总会副会长暨总统府国策顾问与中央社董事。而其他曝光度较低的案例更是族繁不及备载，例如新潮流大老吴乃仁的女儿接任台苯董事长、叶宜津弟弟接任第一金证券总座、小英教育基金会董事担任台糖董事长、作家担任北农总经理等等。
有这么多历历在目的前例在，谁又能保证民进党真是为了行政效率和廉洁的考量才推动乡镇市长官派呢？
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●作者陈冠安，国家政策研究基金会助理研究员。本文不代表本报立场，本报保留删修权。88论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor88@ettoday.net