名家观点》陈文鑫：从涉陆法案看美国反陆头面人物

中国现代国际关系研究院美国研究所执行所长陈文鑫撰文指出，近年来，国会成为美国推动反中遏中政策大本营，在中美关系扮演非常负面角色。（示意图／达志影像）

中国现代国际关系研究院美国研究所执行所长陈文鑫13日在大陆《环球时报》撰文指出，近年来，国会成为美国推动反中遏中政策大本营，在中美关系扮演非常负面角色。国会通过频密涉中立法、涉中听证会和反华外交等活动，设置中美关系议程，恶化美国内对中舆论生态，给中美关系极大破坏。一些涉中立法对中美关系产生持久影响，一些没有成法的提案，也可能被分拆塞入《国防授权法》等年度立法发挥作用，而像前众议长裴洛西访台之类挑衅动作，对中美关系负面影响也不容低估。

陈文鑫表示，梳理川普执政后第115届国会（2017-2018年）以来涉中立法，可发现以下特点：

一是涉中法案提出的频度越来越密。据美国国会网站数据，参众两院共提出1602项涉中法案，其中第115届国会提出175项、第116届国会提出476项、第117届国会提出682项、最新第118届国会截至今年6月6日共提出269项。历史上，第101届国会（1989-1990年）曾提出112项涉中法案，形成小高峰，但与今天相比，简直是小巫见大巫。从提案频度看，扣掉法定节假日，第115届至第117届国会平均每天各提出约0.49项、1.55项、2.07项涉中法案，第118届国会迄今平均每天提出约3.96项涉中法案。仅2023年2月28日一天，众议院金融服务委员会和外交事务委员会就审议并通过11项涉中法案。

二是涉中法案最终成为法律的所占比例并不高。据美国国会网站数据，自第115届国会以来，共有46项涉中法案经总统签署成为法律，其中第115届国会15项、第116届国会16项、第117届国会14项，占当届所提全部涉中法案的比例分别为8.6％、3.4％、2.1％；第118届国会迄今只有1项涉中法案成为法律，即「新冠溯源法」。以上数据显示，自第115届国会以来，尽管涉中法案数量飙升，但最终成法的都在15项左右。历史上，涉中法案成法最多的是第109届国会（2005-2006年），有20项成法，占当届所提全部涉中法案的15.3％。相较之下，近年来涉中法案真正落地成法的仍是少数。

三是多数涉中法案只是少数国会议员的个人政治秀。美国近年来涉中法案的发起者只是一小部分国会议员。第115届国会以来，众议院提出涉中法案最多的是现任美中战略竞争特别委员会主席加拉格尔，共提出35项，占115届国会以来众议院全部涉中法案的3.7％。其后依次是：现任众议院外交事务委员会主席麦考尔（共提出29项、占3.1％）、现任国会及行政当局中国委员会（CECC）主席史密斯（共提出29项、占3.1％）、现任众议院军事委员会和美中战略竞争特别委员会委员班克斯（共提出26项、占2.8％）和宾州众议员佩里（共提出19项、占2％）。这5人清一色共和党人，所提涉中法案占第115届国会以来众议院全部涉中法案近15％。参议院提出涉中法案最多的是佛州参议员卢比奥，共提出110项，占第115届国会以来参议院全部涉中法案的16.6％。其后依次是：阿肯色州参议员汤姆·科顿（共提出40项、占6％）、佛州联邦参议员斯科特（共提出38项、占5.7％）、纽泽西州参议员、参议院外交关系委员会主席梅南德斯（共提出36项、占5.4％）、德州参议员克鲁兹（共提出35项、占5.3％）。这5人除了梅南德斯外，也是清一色共和党人，所提涉中法案占第115届国会以来参议院全部涉中法案39％。尽管这些人在反中议题上跳得很高，但众议院仅有麦考尔提出的《2020年综合拨款法案》最终成法，参议院最终成法的也只有卢比奥发起的2项以及斯科特和梅南德斯发起的各1项。

陈文鑫称，上述现象对于思考国会在美国对中政策中的作用有若干启示：

其一，美国府会在涉中议题上的「全政府」配合度依然很高。当前研究界有种观点，认为国会在跟白宫抢夺对中政策的主导权。但事实上，美国府会在涉中议题上的共识大于分歧，配合大于争夺。有美方学者直言，「2023 年是国会两党多数派坚决与行政当局领导人密切合作应对中国严峻挑战的第五个年头」。

其二，国会共和党人比民主党人在反华议题上跳得更高。这与两党背后的利益集团有关。共和党的背后主要是以军工复合体为代表的工业资本利益集团，民主党的背后则主要是以华尔街为代表的金融资本利益集团。双方在遏中的战略方向上没有差别，但在具体领域和策略上则有很大不同。

其三，对国会反中头面人物要形成有效震慑。美国国会的一小部分人出于自身政治利益，对中搞立法政治秀。他们提出的涉中法案虽大多不会成为法律，但却可能被吸收从而拓展美国反中遏中工具箱，且其相关做法恶化了中美关系总体氛围，破坏了中美关系健康稳定发展，对其要严厉制裁反制。