明年志愿役恐大幅减少5187人 相当10个联兵营严重影响战力

陆军542旅官兵操演。（本报资料照片）

国防部将于明年迎来一年期义务役，预估将有9100余名。国家政策研究基金会副研究员揭仲指出，虽然国防部在《五年兵力整建及施政计划报告》中，强调在义务役人员加入后，「志愿役维持现行规模」；但根据国防部预算书，明(113)年志愿役官士兵的「预算员额」，却比今(112)年剧减5187人，形同减少近10个营的志愿役人力；且减少的员额中，99％是基层的士官长、士官与士兵，对国军战力恐造成极为不利的影响。

根据历年的国防部预算书，民国109年志愿役官士兵的「预算员额」为16万9317人，然后逐年上升至今年的17万1422人；但明年的「预算员额」却出现109年以来首度的负成长，降为16万6235人，不但比今年骤减5187人，也创下109年以来的新低，形同将这四年志愿役人力的成长红利一次出清。

一般来说，「预算员额」会反应国防部对明年国军实际人数的估计，但通常比实际人数高。

揭仲说，值得注意的是，在减少的5187人中，99％是基层部队骨干的士官长、士官与士兵。其中，士官长从今年的1万4600人，降为1万4300人，减少300人；士官从今年的7万5201人，降为7万3600人，减少1601人；士兵则从今年的4万4911人，降为4万1670人，减少3241人。三者合计共减少5142人，使明年国军主战部队的可用人力，不排除会明显下滑。

揭仲表示，从明年「战斗部队增支志愿役勤务加给」的预算编列数，就可看出志愿役人力的大幅减少，将对明年战斗部队的人力已造成冲击。今年「战斗部队增支志愿役勤务加给」预算约43亿元，明年却仅编列41亿元，减幅为5％；显示明年国军战斗部队中，志愿役人员总数可能减少5％，势必导致主战部队的「编现比」下降。

预算书未解释明年志愿役预算员额为何剧减，但由于国防部并未推动任何裁减计划，揭仲研判可能原因包括：

第一，国军志愿役人员提前离营的情况未见缓解，甚至可能更严重。揭仲解释，这可从明年国防部「志愿士兵不适服现役赔偿收入」和「军官士官未服满年限退伍赔偿收入」双双增加的情形中看出端倪。其中，「志愿士兵不适服现役赔偿收入」，从今年的1亿7553万4千元，上升为明年的1亿9054万5千元，增幅为9％。「军官士官未服满年限退伍赔偿收入」更从今年的5085万，上升为明年的8163万4千元，大增61％。显见志愿役人员提前离营的情形似乎持续增加。

第二，由于部分役男流入义务役、义务役与志愿役薪给的差距缩小导致志愿役诱因降低，再加上少子女化等因素，让国防部对明年志愿役人力的招募成果感到悲观。

第三，国防部可能为了填补长期以来主战部队的人力缺口，不惜打破「同役期、同单位」之「志愿役与义务役双轨并行」原则，将相当比例的义务役人员分发至主战部队。但揭仲认为，由于志愿役与义务役在本职学能上的差异，与义务役人员流动过快导致训练成果不易维持等因素，使这个措施虽能减少主战部队的缺额，但对战力流失的改善成效却十分有限。

揭仲提醒，虽然明年因为9100余名义务役的加入，使国军官士兵的「预算员额」总数不减反增，但志愿役人员是担任主要作战任务，与义务役人员所担任的守备任务不同；明年国军志愿役人员若真的减少5187人，对国军战力所造成的损害，非义务役人员的加入所能弥补。

揭仲强调，特别是未来三到五年内，国军将接收至少十五种新装备，此时若出现志愿役人员快速减少的现象，对新装备的战力形成与后续维护保养，都会造成不利的影响。

揭仲也指出，明年志愿役「预算员额」虽剧减5187人，但外离岛志愿役的「预算员额」却逆势上扬，从今年的1万4200人，上升为明年的1万4701人，增加501人；若加上预订分发外离岛的700名义务役，明年国军在外离岛的驻军人数将大增1201人，幅度高达8％。但揭仲认为，这应该只是填补外离岛部队长期以来的缺额，以符合国防部的规定，未必是要在外离岛扩军。