欧盟北约换届的三大“潜规则”

这是6月28日凌晨在比利时布鲁塞尔拍摄的欧盟峰会新闻发布会现场

向长河（国际问题学者）

日前，总部位于比利时首都布鲁塞尔的欧盟和北约均顺利遴选出新一届领导层。6月27日，欧洲理事会决定提名冯德莱恩连任欧盟委员会主席，选举葡萄牙前总理科斯塔担任下一届欧洲理事会主席，提名爱沙尼亚总理卡拉斯担任欧盟外交和安全政策高级代表。至此，欧盟总部领导层的新“三驾马车”已然成型。

此前一天，北约发表声明说，北大西洋理事会决定任命荷兰首相马克·吕特为新一任北约秘书长。吕特将于今年10月接替现任秘书长斯托尔滕贝格。

欧盟和北约作为欧洲一体化和跨大西洋联盟的国际组织，其领导人的遴选大致体现三大“潜规则”：一是老人连任；二是小国优先；三是泛欧大党团优先。此次欧盟、北约领导层换届，依然体现了这三大特点。

冯德莱恩连任首先体现了“老人连任”这一“潜规则”。欧盟委员会主席一届任期5年，最多连任一届。新世纪以来，纵观欧盟委员会历任主席不难发现，凡是有意愿期望连任的，基本都能实现。葡萄牙前总理巴罗佐2004年就任欧盟委员会主席，第一任期内政绩平平，风波不断，但并不妨碍其在2009年顺利实现连任。其后，卢森堡首相容克接手。作为欧洲国家任职时间最长的政府首脑，容克声望极高，但他本人拒绝连任，于2019年交棒给冯德莱恩。作为时任德国总理默克尔的“铁杆”，冯德莱恩幸得默克尔和法国总统马克龙的鼎力支持当选，成为半个世纪以来首位担任欧盟最高行政职务的德国人。

冯德莱恩之所以能实现连任，政治“老人”的优势功不可没。作为欧盟委员会首位女性主席，过去5年冯德莱恩政绩不错。上任以来，欧盟经历英国“脱欧”、新冠疫情暴发、乌克兰危机升级、巴以爆发新一轮冲突等重大事件，她的表现得到欧盟各国较广泛的支持。冯德莱恩刚柔并济，有强硬的手腕，也有柔软的身段，在欧洲领导人圈里人气很高，人脉资源丰厚。因此，尽管有这样那样反对其连任的声音，但冯德莱恩最终都化险为夷，平安落地。

冯德莱恩之所以能实现连任，还体现了泛欧大党团优先的“潜规则”。欧盟委员会主席是欧盟总部机构里最有实权的职位，泛欧各党争相竞争的“肥缺”。按照新的遴选程序，欧盟委员会主席人选需要由党派提名，由欧盟理事会和成员国政府首脑共同决定，需经欧洲议会表决通过。按惯例，欧洲议会选举中得票率最高的党团领衔候选人将获得欧盟委员会主席提名。

冯德莱恩出身于德国基民盟，在欧洲范围内属于欧洲人民党党团序列。此次欧洲议会选举，人民党党团不仅保住了欧洲议会第一大党团地位，而且席位比上一届还有所提高。今年2月，基民盟正式支持冯德莱恩竞选连任，此后欧洲人民党正式提名其为领衔候选人。

最近，代表人民党党团的希腊总理米佐塔基斯、波兰总理唐图斯克，代表社会党党团的西班牙首相桑切斯、德国总理朔尔茨，代表复兴欧洲党团的法国总统马克龙、荷兰首相吕特等开了一个小范围会议，经过谈判商定了新一届欧洲总部机构领导层人选，包括决定冯德莱恩连任。

这就体现了欧盟的“潜规则”——欧盟决策层职位的决定权仍被中右翼的欧洲人民党党团、中左翼的社会党党团、中间派的复兴欧洲党团这“老三大”主流党团把持。如此“不带玩”做派，引起意大利总理梅洛尼的强烈愤慨，因为她领导的右翼政党意大利兄弟党在6月初欧洲议会选举中大有斩获，其所属的保守与改革党团跃升为欧洲议会第三大党团。梅洛尼不点名地指责“某些欧盟国家领导人”在玩“寡头政治”。为了息事宁人，同时也为了欧洲议会的最终表决能顺利通过，欧洲舆论估计冯德莱恩有可能提出在新一届欧委会中给意大利方面安排一个实权职位，以换取梅洛尼的支持。

吕特被推选为北约秘书长就体现了第三个“潜规则”——小国优先。尽管没有明文规定，但为避免大国“主导”，一般情况下北约、欧盟这两大组织的领导人大都由欧洲小国领导人担任。

拿北约来说，美国作为北约的“超级老大”，美国人不当北约秘书长就是为了避嫌，让小国领导人出任以找到存在感。上世纪末以来，北约秘书长先后由西班牙前外长索拉纳、英国前国防大臣乔治·罗伯逊、荷兰前外交大臣夏侯雅伯、丹麦前首相拉斯穆森和挪威前首相斯托尔滕贝格担任，后二位都来自北欧国家，在北约内部话语权不高。

欧盟这边也是同样逻辑，推举小国领导人或大国部长级官员往往是平衡之下的必然选择。德、法、英等欧洲大国领导人即便从国内政坛“退役”也很少到欧盟总部任职，但这些大国的部长级官员则偶尔到这两大组织实现“再就业”。新世纪以来，欧盟委员会主席先后由意大利前总理普罗迪、葡萄牙前总理巴罗佐、卢森堡前首相容克和德国前国防部长冯德莱恩担任。

观察西方政治，要注意看背后没有明文规定的“潜规则”，不要被民主投票之类的表象所迷惑。供图/新华社