全文／「美猪已进口30年市占1%」 苏贞昌保证：不会冲击本土市场
记者蔡文铃／台北报导
立法院新会期18日开议，行政院长苏贞昌率各部会首长报告瘦肉精美猪、美牛进口议题并备询，由于书面报告一早才送抵立法院，因此也引起在野党批评与不满。苏贞昌在报告中强调，开放美国猪肉、牛肉进口是近20年的重大议题，总统蔡英文是基于国家利益与总体战略目标，才做了这个困难而勇敢的决定，而他也承诺开放美猪美牛不会冲击本土产业。
苏贞昌指出，开放美国猪肉、牛肉进口是近20年的重大议题，在时空环境的转变下，已有不少科学政据佐证，有安全容许量的莱克多巴胺美国牛肉进口，并没有在国内造成食安问题，而政府也在2019年进行过相关健康风险评估，分析结果显示，因莱克多巴胺所致之风险值，在可接受范围内，不影响健康。
此外，台湾开放美国猪肉进口已超过30年，目前国内猪肉市场，台湾猪占比仍超过9成，进口猪肉只有9%，其中美猪的占比更仅有1%，代表台湾猪肉极具竞争力，不因开放他国猪肉进口，就会冲击本土产业。
苏贞昌在报告中也强调，蔡英文基于国家经济利益与总体战略目标，宣布要进一步放宽美猪、美牛进口政策，「蔡总统的这个决定，是一个重大的决定、是一个困难的决定、也是一个勇敢的决定」。台湾正值要在世界立足的关键时刻，这是一个可以让台湾走出去的决定，让我们的产业出口在世界和他国竞争时，不会因为关税问题，绑手绑脚；这也是一个基于科学证据、国际标准，维护国人食安所做成的决定。
对于相关配套，苏贞昌指出，自蔡英文宣布放宽美猪、美牛进口政策后，农委会第一时间就与全国9大养猪协会及各地猪农进行政策沟通说明，其实猪农们对于台湾猪的竞争力都很有自信，只要求政府一定要做好产地标示，让消费者一目了然，方便选择。
苏贞昌强调，政府也将筹编100亿元经费，补助养猪场设备更新、推动屠宰场现代化及肉品冷链升级补助猪只死亡强制保险、保障猪农收益、提升进口肉品莱剂查检量能、协助多元拓销，希望藉这次机会，让台湾的养猪产业全面升级转型，让猪农有更好的收益，也提供国人更高品质的国产猪肉，并持续打开国际市场，销往全世界。
▲苏贞昌立法院专案报告美猪美牛，国民党团出动道具猪抗议。（图／记者屠惠刚摄）
报告全文如下：
时空环境变迁 开启台湾机会之窗
「台湾的经济，正站在历史的转折点上，我们必须掌握战略机运，为台湾推开障碍，打开活路，走向全球经济的新舞台。」这是蔡总统在今（2020）年8月28日，于总统府向国人同胞报告，政府要进一步放宽美猪、美牛进口的一段话。
开放美国猪肉、牛肉进口，是台湾与美国讨论近20年的重大议题，攸关台美贸易、国内食品安全及畜牧产业发展，甚至与台湾参与或加入国际组织的政治安全战略问题都有关，方方面面都必须兼顾，也因此，长期以来，要做成决定，相当不容易。过去，从陈水扁前总统到马英九前总统，都曾对美方做出承诺，要解决美猪、美牛的问题，但受限当时的条件，都只能处理部分问题。2009年10月，台美签署「台美牛肉议定书」，同意扩大美国牛肉进口，2012年3月，行政院随即开放含莱克多巴胺的牛肉进口。
经过这段时间，不仅时空环境已有所转变，各项客观条件也不同于以往，包括：自从2012年国际食品法典委员会（CODEX）订出牛猪莱克多巴胺的安全容许量标准，至今8年，已累积了相当的科学证据，证明含有安全容许量的莱克多巴胺美国牛肉进口，并没有在国内造成食安问题，而政府也在2019年进行过相关健康风险评估，分析结果显示，因莱克多巴胺所致之风险值，在可接受范围内，不影响健康。
此外，台湾开放美国猪肉进口已超过30年，目前国内猪肉市场，台湾猪占比仍超过9成，进口猪肉只有9%，其中美猪的占比更仅有1%，代表台湾猪肉极具竞争力，不因开放他国猪肉进口，就会冲击本土产业。美中贸易战和武汉肺炎疫情，为世界经济带来结构性的改变，加速全球供应链重组，台湾防疫有成，被世界肯定「台湾模式」被视为学习榜样，各国更乐于与我国进一步交流;在后疫情时代，台湾产业要与国际接轨，加速与各经济体的连结，就必须把握契机，打开世界经贸大门、拓展国际经贸地位，让台湾整个脱胎换骨。
蔡总统基于国家经济利益与总体战略目标，宣布要进一步放宽美猪、美牛进口政策，蔡总统的这个决定，是一个重大的决定、是一个困难的决定、也是一个勇敢的决定。
台湾正值要在世界立足的关键时刻，这是一个可以让台湾走出去的决定，让我们的产业出口在世界和他国竞争时，不会因为关税问题，绑手绑脚；这也是一个基于科学证据、国际标准，维护国人食安所做成的决定。更重要的是，这项决定也向国际社会传达 台湾有解决困难问题的能力，台湾是一个可以信任的、有责任感的贸易伙伴，也进一步展现了台湾大步迈向世界的企图心，台湾不只已成为乱世中的福地，也绝对有能力，在世界占有一席之地。
勇敢跨出关键一步，打开国际经贸大门
台湾的经济发展高度仰赖对外贸易，每年出口总值约新台币10兆元，占总生产值一半以上。近年来，全球化发展带动区域经贸整合趋势，越来越多国家透过彼此去除关税与其他贸易障碍，创造更多双边利益。
台湾一直以来受到中国打压与阻挠，在国际社会的活动空间及经贸议题的参与上，都有诸多的限制，目前我国进出口可享受免关税优惠者仅约10%相较邻近的日本、韩国、新加坡等国都来得低，如果我们一直无法有所突破，必将减损国内厂商的国际竞争力。
台湾的商品想要在国际间自由贸易，并消除或降低关税障碍、减少交易成本，签订双边或多边贸易协定、参与区域经贸组织，让台湾产业得以成功打入国际级产品的产业供应链，成为国际大厂不可或缺的伙伴，这不仅是国内工商界长久以来的期盼，更是进一步推升台湾经济发展的重要路径。
美国是台湾非常重要的经贸战略伙伴，双边贸易额约占我国对外贸易的14%。过去几年来，在蔡总统领导下，台美关系不断升级，美国通过诸多友台法案，两国在军事、科技、防疫等方面的合作，以及政府高层互访，都不断有重大突破与进展。甚至因台湾防疫有成，上个月初，美国卫生部长阿札尔（AlexAzar）来台访问，创下台美断交以来访台官员最高层级的纪录，两国长期医疗合作关系，也首度提升至部会层级，并共同签署备忘录。
台美关系在各方面都有长足的进展，唯独经贸谈判因为美猪、美牛议题，成为彼此深化合作的障碍，殊为可惜。台湾经济要成长、对外贸易要持续茁壮，就不能自外于世界。因此，我们希望勇敢的跨出这一步，为国家争取最大利益。
由于各项国际标准都已经制定，包括「跨太平洋伙伴全面进步协定」（CPTPP）会员国在内的100多个国家，以及饮食习惯与我相近的日本、韩国，都已分别开放莱猪进口，就只有我们至今仍不开放;同样的，30月龄以上的美国牛肉，越南在2015年、日本在2019年、中国在今年2月，还有其他许多国家都已开放进口，只有我们不开放。
我们一方面殷切期盼借由加入区域经贸组织，让我们的商品出口可以免除关税，但一方面却又不基于平等互惠原则，开放进口大家均已接受的外国商品;我们一方面希望台湾猪肉能够外销他国，一方面却又禁止别的国家符合国际标准的猪肉进口，这样台湾如何在国际经贸舞台上为人所接受。
为了要排除过去阻挡台美双边贸易的障碍，政府决定在确保国民健康的前提下，自明年1月起，将牛猪肉的进口规范与国际接轨，订定进口猪肉莱克多巴胺安全容许量标准，以及放宽30月龄以上的美国牛肉进口。
当我们展现遵守国际规范、融入全球经济的决心，美国各界，包括副总统、国务卿、白宫国安会及农、工、商等行政部门首长，还有美国国会、商会与智库等，都立即给予正面且热烈的回应，国内工商团体也对政府此一决策表达支持。
经济部王美花部长也随即于8月31日与美国国务院亚太助卿史达伟（DavidStilwell）展开线上会谈，就在昨（17）日，美国国务院次卿柯拉克（KeithKrach）也已经来台访问，和我们相关官员就台美经济合作各层面进行意见交换，强化两国经济合作关系，这就是我们为自己开启的机会之窗。
食安一定把关 落实标示标章
食品安全是国人最重视，也是政府对人民的责任，这一点，政府绝对严格把关。在2012年之前，国际上针对莱克多巴胺的含量，并没有规范标准，而当时美国件肉也因为狂牛症的问题，引发社会疑虑，我确实曾经对含有莱克多巴胺的牛、猪肉进口有所保留，但在2012年7月5日，CODEX安全容许量标准出炉，当时担任民进党主席的我，就在三天后（7月8日）对外表示:民进党是个理性的政党，CODEX既已通过，民进党在正视国际现实下，将同意台湾采取国际标准，严格监督政府、守护国民健康及保护畜牧产业
做为一个负责任的从政者，我对事情的态度始终一贯，如今我再次担任行政院长，我同样宣示，政府一定会在守护国民健康的前提下，依据科学证据、国际标准，订定进口食品规范、要求清楚标示，并落实监督，也欢迎各位委员先进共同监督。
首先，CODEX已订定莱剂安全容许量，台湾开放含有莱克多巴胺的美国牛肉进口已经8年，进口数量从原本的1万8000多公吨，到去年已增加到6万4000多公吨，但并没有在国内造成食安问题。
再者，2018年与2019年卫福部分别针对不限月龄的美国牛肉，以及食用肉品暴露莱克多巴胺之健康风险进行评估分析。在前开国际标准与风险评估的基础上，卫福部再分别于今年9月1日及4日召开食安专家咨议会讨论，通过认定开放30月龄以上之美国牛肉输入安全无虞，并订定进口猪肉莱克多巴胺的安全容许量，肌肉、脂（含皮）及其他可供食用部位为0.01ppm，肝脏、肾脏为0.04ppm这个容许量都是依据国人的摄食量及饮食习惯，并参酌专家学者建议而订定的，足以确保国人食用安全。
此外，农委会也已在9月7日的公告中重申，不会核准国内肉品使用乙型受体素（俗称「瘦肉精」），而为了让消费者可以清楚识别国产猪与进口猪，政府将推动台湾猪标章，并透过清楚的产地标示，让消费者自由选择，同时借此进行溯源管理，确保消费者权益。
明年1月起，各通路与贩售业者，都将全面落实猪肉的产地标示，无论是在边境进口肉品的检疫及查验，或国内的零售市场、夜市、商圈及餐厅贩售散装及包装食品，或是生鲜猪肉、加工食品、卤肉饭、贡丸汤等，都要清楚标示猪原料原产地，提供给消费者足供辨认的资讯，让消费者安心选购。另政府也将依「食品安全卫生管理法」所规定的罚则，拟定裁罚基准供中央及地方遵循，针对未依规定标示产地，或标示不实、鱼目混珠者，严格查处。
教育部于政策宣布当天，也已行文各级学校供膳要使用国产肉品，未来也将就国中小营养午餐使用食材来源是否如实登录，加强稽查，让家长放心。
产业一定顾好 百亿助升级
我去年上任第一天，就到桃园机场视察非洲猪瘟防疫工作，并当场要求对旅客手提行李百分百检查，随后也要求整个行政团队全力防堵，6百多天过去了，在大家通力合作下，至今亚洲12个国家都沦陷，只有台湾跟日本成功将非洲猪瘟阻绝于境外，不只让国人还有卤肉饭等猪肉品可吃，也守住近2千亿产值的相关产业，我们的养猪业者也多次表达感谢，并给予政府高度肯定。
今年6月，台湾历经24年努力，终于获得世界动物卫生组织（OIE）大会通过，成功脱离口蹄疫疫区，台湾优质猪肉又可重新外销全世界，目前生鲜猪肉已稳定外销到澳门，也正积极与新加坡、越南、马来西亚与香港等市场洽谈中。
自总统宣布放宽美猪、美牛进口政策后，农委会第一时间就与全国9大养猪协会及各地猪农进行政策沟通说明，其实猪农们对于台湾猪的竞争力都很有自信，只要求政府一定要做好产地标示，让消费者一目了然，方便选择。
为让配套措施更加周延，政府也将筹编100亿元经费，补助养猪场设备更新、推动屠宰场现代化及肉品冷链升级补助猪只死亡强制保险、保障猪农收益、提升进口肉品莱剂查检量能、协助多元拓销，希望藉这次机会，让台湾的养猪产业全面升级转型，让猪农有更好的收益，也提供国人更高品质的国产猪肉，并持续打开国际市场，销往全世界。
有政府会做事 自信迎向世界
各位委员先进，放宽美猪、美牛进口政策，是基于国家整体经济利益，在科学证据、国际标准下，所做符合台湾总体战略目标的决定。我们是一个国家，希望大家一起为国家更好而努力，只有跟国际接轨、减少贸易障碍，才能让台湾的产品在世界上更具竞争力。
过去一年多来，行政团队严格把关，守住非洲猪瘟、成功脱离口蹄疫疫区、武汉肺炎防疫有成，在在证明我们一定以守护国民健康为第一优先，从方方面面做到让国人放心、甚至让国际肯定。未来，行政团队同样会做最周全的准备，不只能继续守住国人食安、顾好国内产业，还能打开国际经贸大门，让台湾自信走向世界，成为让国人骄傲、得世界尊敬的国家。
特别再次感谢各位委员先进支持，祝大家平安健康。谢谢大家!
▼美猪、美牛专案报告。（图／行政院提供）
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