商研良语－看见欧盟韧性供应链与治理的关键思维和作法

欧盟韧性供应链与经济自主权：目前，欧盟经济政策的核心思维在于调整其全球产业供应链布局及其自身供应链的建构。了解到自身已经过渡依赖海外生产供应链（特别是中国）所提供具战略性及关键性零组件（如晶片及半导体）的风险性与经济安全挑战。欧盟为降低对战略性及关键性货物品的依赖，内部已开始执行「经济自主权」的战略性产业发展路径，即是采取「混合型政策」，提高内部重要战略性及关键零组件的自主供应链建立与韧性发展。作法上则是落实提高自我内部制造业自主性产能的能力、布局全球供应链在地缘布局的接近性与货源供应多元化，强调多边贸易体制的规范与遵守，落实制造业回流或在地缘邻近设厂。

以绿色经济与数位转型来强化欧盟经济韧性与永续能力：早在疫情发生前，欧盟即在探讨韧性供应链的本质，并结合绿色经济与数位化的趋势，找到确保安全稳定供应链的方法，以因应欧盟经济转型与未来社会的需求。欧洲议会在2021年10月出版的研究报告中指出，韧性供应链是欧盟朝向经济自主的重要前提之一。欧盟委员会则提到开放性自主战略概念，透过提倡多边主义和开放贸易为作法，强化欧盟独立自主的能力。这些政策主张都是欧盟看到欧盟地区的制造商强烈依赖来自非欧盟地区的零组件进口，中间产品的进口曾占所有商品贸易总额的65％，2019年的占比则降为58％。

建构产业联盟，促进完整产业生态系系统：产业联盟做法的另一个好例子是欧洲原材料联盟（ERMA），该联盟于 2020年10月成立，专门解决原材料价值链面临的众多挑战。2020年3月的产业战略报告则是呼吁建立类似产业联盟及完整的产业生态系统，以实现欧盟的绿色经济和数位化转型。同时，战略性产业也要建立危机准备度的战略性作法，因应供应链中断风险，作法上包括库存储备和替代品开发，及与国际合作伙伴合作。2020年欧盟欧洲制药战略即是案例，以多元化和安全的供应链增强产业韧性。

欧盟的研究和创新计划有助于增强欧盟的战略工业能力：欧盟「水平欧洲」计划（Horizon Europe ）以资金投入支持原材料等供应可能短缺的战略领域之研究和创新。欧盟委员会也进一步检视中小企业角色及专长，实现供应链的多样化及企业韧性。作法上拟以通过欧洲集群协作平台和欧洲企业网络来解决断链和脆弱性问题，为中小企业与新合作伙伴联系起来实现供应链多元化。欧盟也正在朝着供应链做好尽职调查，以遏制侵犯人权和环境的行为，建立长期永续价值和韧性。

风险预警指标监测系统建置与治理：欧盟在对具战略性的产业部门的公共治理则以有效管理供应链生态系成员，治理透明化、风险监控、发展风险等备援方案处理供应链断链的可能情境危机。另外，也积极与私部门协力进行国家制造供应链压力测试，以共同制定供应链风险管理战略和产业部门指南，掌握相关脆弱性供应链指标与预警指标监测系统。目的则是维持欧盟地区全球供应链系统的敏捷性与灵活性，一旦遭遇全球供应链断链危机时，可以采取特殊的紧急措施，如简化关税和关键货物的边境管治流程。

总之，欧盟成员国了解到其制造业布局并非理想情境，全球供应链现况很难回复到往昔，此外要强化自身的供应链韧性的布局是相当耗费时间和资源，因此，韧性供应链的建立有赖欧盟内部的政策支持与产业联盟建立，发展出产业自主的掌控权与未来性。