商業興觀點／淨零公正轉型 四個重點

2024年第29届气候峰会（COP29）已顺利闭幕，这次会议提出三大重点。首先是已开发国家承诺在2035年前，每年提供3,000亿美元做为气候融资，协助低度开发、贫穷岛国国家因应气候变迁调适；其次为缔约国提出全球储能与发展电网、绿色能源承诺与氢能宣言；第三，通过《巴黎协定》第6.4条与6.8条，为全球碳交易市场推进一大步，允许非会员国参与全球碳市场。

此外，国际排放交易协会（IETA）也预测借由这套交易机制，粗估到2030年，有望为全球减少50亿公吨排放量，同时创造每年2,500亿美元的交易额。然而，未来要逐步减缓净零转型所带来的冲击，尤其是劳工部分，不能只靠贫富国家在COP29谈判桌上就援助金额或相关交易机制达成共识即可，更取决于各国后续有关政策的制定与执行，以厚实净零转型所需的社会基础工程。

这次气候峰会上劳工净零公正转型议题，是一个重点。世界上两大国际工会与雇主代表，分别为代表165个国家近2亿工人之国际工会联合会（International Trade Union Confederation, ITUC）与代表144个国家5,000万家公司雇主之国际雇主组织（International Organisation of Employers, IOE），均发表声明担心此次峰会后关于公正转型计划与谈判无法落实。

参与工会与雇主代表团体目前就公正转型达成基础共识，该框架由四个关键要素组成：促进包容性、永续与多元就业之经济；促进社会正义；有效管理公正转型之过程；为公正转型过程提供资金。

面对气候变迁所造成之产业冲击，应再次呼吁国内利害相关人，应关注以下重点：

一、为实现公正转型，政府与雇主需要持续定期与劳工伙伴进行社会对话，并将其一起纳入气候决策共同参与，以避免劳工直接面对气候变迁与气候政策之冲击，造成社会经济影响劳工生计与企业损失。

二、为促进企业永续发展，政府应重点关注净零技术发展并满足中小企业需求，提供资金或是技术资源支持，以确保他们在公平的竞争中不被遗落在后。

三、技职训练必须成为政府政策制定优先考量，透过观测、规划与教育培训，确保高排放产业劳工具备实现产业转型中所需的技能。

在实现经济发展、促进社会正义与气候行动方面，若政府缺乏对劳工与雇主的考量或决策参与，而制定净零转型政策，可能将导致工作机会流失、劳动市场受到损害与社会转型面临经济挑战等。且若未能充分考量气候转型过程中影响特定产业与企业障碍，并积极缓解相关产业脆弱性，将导致代价高昂的转型，并加剧气候变化之实际冲击。

因此，各国政府在进行净零转型时，应积极面对这些挑战，并使所有利害相关人能够参与转型的决策并在转型中共享繁荣。