社救修法1／跨越貧窮線 補助即全無 專家喊設緩衝機制

兴隆会所探访低收入户。记者林琮恩／摄影

台湾低收入户、中低收入户补助「非全有、即全无」，贫穷民众一旦赚取超过各县市最低生活费薪资，即失去生活扶助、就医及就学补助等资格，经济压力顿时浮现，导致民众不敢脱贫，有人社福补助一领就是40年。

兴隆会所会员、思觉失调患者凯富，家住安康平宅。他表示，家中40多年来都是低收入户资格，曾经想脱离「接受救助」环境，但努力赚钱改善生活的同时，却担忧收入超过门槛，恐会失去社福资格，连带看病健保费、回归一般租屋市场，压力迎刃而来。

一个低收入户家庭共3名成员，均为身障者，仅2兄弟具劳动力，现领取低收入户各项补助合计7万6千余元，一旦失去社福资格，2兄弟每月必须各赚4万3千元以上。服务该案家的社工林建宇感叹，连自己都赚不到这数目。

台湾贫穷政策及低收、中低收补助方式，是由「社会救助法」规定。政治大学社工所副教授蔡培元指出，该法授权地方政府订定不同补助级距，贫穷民众收入增加时，若跨越级距则补助也会减少，但级距之间补助差异过大，民众工作后，收入虽增加，但仍不足福利补助的额度。

蔡培元也说，台湾社政、劳政整合度不足，未来应强化双方合作，先由第一线社工人员评估民众是因身障、长照等家庭困境而无法就业，或有就业意愿，但因学历、技能不足导致求职碰壁，再视情况安排社会福利、就业辅导资源介入，帮助民众脱贫。

台大社工系名誉教授郑丽珍指出，许多低收民众从未就业，拿不出资力说服雇主，有些则是就业状况不稳定，但目前低收民众就业辅导资源与一般民众相同，缺乏积极辅导措施，已研拟就业辅导进入「社救法」，未来由社政单位转介劳政单位积极介入，进行就业辅导。

「低收家庭最害怕失去就学补助、健保减免。」郑丽珍也说，若这些福利没有改变，弱势民众就业意愿也会提高。修法版本中，预计设计「缓冲机制」，即民众薪资超过县市基本生活费，但未达2倍或2.5倍时，虽名义上脱贫，但让其保有健保、学费补助。

社救司副司长杨雅岚表示，各界对「社救法」的诸多期待，卫福部已启动社救法修法作业，亦办理修法委托研究案，持续搜集各界意见，预计明年五月提出政院版「社救法」修正草案；亦补助地方政府及民间团体，办理各项脱贫措施，例如就业转介、教育投资及资产累积等方案，透过多元脱贫方案提升家户脱贫意愿，获得经济层面保障，并协助经济自立，以强化保障经济安全。