社救修法1／未取消虛擬收入 社救修法挨批「國王新衣」

社会救助法相隔多年重新修法，但长期被诟病的「虚拟收入」并未删除，此举被民团诟病，卫福部长期设下「社福门槛」让需要被扶助的民众无法受到照顾。记者林俊良／摄影

学者统计，台湾6%人口应被纳入社会扶助对象，受限「社会救助法」严苛规定，近4%贫穷人口挤不进社福资源窄门。卫福部提出社救法部分修正条文草案，23日完成预告。民团指，草案内容并未回应民间取消虚拟所得、人籍合一、家户并计三项诉求，尤其虚拟收入的规定不取消，社救法就像一件「国王的新衣」，失去扶助弱势脱贫的实质效用。

具劳动力民众，即使未取得工作，也会被视为有最低工资收入，本次草案微幅放宽规定，给予大学毕业生生涯探索为期3年的缓冲时间，并针对55至60岁高龄劳工、出狱一年内更生人、二度就业一年内妇女、长期失业者及街友，收入打8折计算。

台湾社会救助法修法联盟共同发起人王今𬀩表示，法规中必须开放各种例外，表示制度上本就有问题，虚拟收入无法反应申请者实际收入，是来自戒严时期的过时价值观，应该全面取消。

「虚拟收入规定是贫穷人口取得社福资格的主要障碍。」台大社工系名誉教授郑丽珍表示，申请低收、中低收入资格却未被核准的民众，超过半数均是受到虚拟收入限制，卫福部修法放宽条件，但并未完全取消规定，能够纳入的对象仍然有限，「原先没有收入、找不到工作的人，还是无法获得社福身份，修法幅度不够大，能增加的低收入户户数很有限。」

据了解，修法过程中，第一线行政人员反应，如放宽虚拟收入规定，恐会造成民众福利依赖。但正丽珍表示，社救法是提供贫穷人口服务的法源依据，比起花费时间、人力在审查、防堵民众取得福利资格，不如先让民众进入社福体系，把心力用于协助民众脱贫自立。

另，过去社救法有家户共计规定，即家庭成员所得合并计算后，如符合社福身份才能取得扶助资源，此限制导致被迫离家的受暴妇女无法取得金援，修正草案中规范，若民众已提起离婚诉讼，配偶薪资就不必合计。

王今𬀩表示，要求民众提起离婚诉讼才能获取社福身分，是政府考量行政方便的本位主义作法，更是把社政机关的责任转嫁司法单位；受暴者在家暴困境中陷入贫穷，谋求经济自立已不容易，还要被迫进行诉讼、撕裂关系，而服务个案的社工，也无法在有限的时间内发挥专业，让受暴者取得经济支援，是法官、社工、民众三输局面，政府大可以改以家暴通报纪录作为社福身份申请依据，「说到底就是不信任人民。」

社救法现行条文要求，民众需居住在户籍地才可向当地主管机关申请社福资格认定。王今𬀩表示，修法草案中虽放宽规定，民众仍须向户籍地主管机关，而非居住地主管机关提出申请，「这是很微幅的放宽」，民团诉求，县市政府应跨区合作，提供便民措施，让民众在居住地申请社福资格。

卫福部社工司副司长杨雅岚表示，社救法草案预告后，许多单位给予意见，卫福部正着手汇整，因事涉跨部会、跨司署业务职掌，也会请相关单位提供意见；本次修法幅度较大，将持续聆听民间意见，至于立法时程，目前暂无时间表。