社评/川普政府对台政策微妙调整

旺报社评

川普新政府就职后3天,国务卿卢比欧与大陆外长王毅通电话。卢比欧在参议员任内,是知名的「抗中保台」鹰派,因而两度被北京列为制裁对象,外界十分好奇他会如何处理美中关系与台海议题。答案很明确:正所谓「在其位、谋其政」,卢比欧未超出历任华府对台政策框架。

台湾问题 卢比欧克制

北京的新闻通稿中,王毅用最多篇幅讨论台湾,并提醒卢比欧不能「背信弃义」,但有趣的是,王毅提一中政策而非一中原则,没有要求美方支持中国和平统一,也没有像最后一次拜习会上点名赖清德是台独。反过来,北京引述卢比欧称「不支持台湾独立,希望台湾问题以两岸能接受的方式得到解决」,前半句并不令人感到意外,关键是后半句。

所谓「希望台湾问题和平解决」,这句话在拜登政府时期多次出现在美方主导的多边国际会议中,但北京冷眼以待。北京眼中「台湾问题属中国内政」,如何解决台湾问题容不得外人插手置喙。正是有这样的立场,以至于当初马斯克抛出「台湾和平特区」设想后,大陆外交部第一时间也是批判性制式回应,直到后来才调整过来表达乐见。

为何同样一句话,拜登政府讲出来北京高度不满,换到川普回锅、卢比欧口中讲出,北京会特意摘录到本方新闻稿呢?关键在于,这句话讲的场合是美中双边,而非国际多边。正当所有人都在聚焦川普就职演说和闪电式行政命令时,卢比欧已经在华府悄然主持了首场美日印澳QUAD外长会,令人惊讶的是,这次会议的联合声明只字未提台湾。

仔细研读这份联合声明可以发现有这样一句话:我们强烈反对任何试图透过武力或胁迫改变现状的单方面行动。当然,这句话的指向性、针对性不言而喻,但对比拜登政府任内,几乎每次QUAD、G7或北约会谈中,均明确点名中国大陆胁迫台湾或意图改变台海现状的文字,而川普上台后卢比欧的首场印太多边外交秀,在台海议题上,显得克制得不能再克制。

换言之,卢比欧在王毅的通话中,向中方表达「针对台湾和在南中国海采取的胁迫行动的严重关切」,事实上就是此前QUAD外长会上讨论的内容,但美方显然做了分层处理:台湾问题只在美中双边场合谈,不在印太多边场合公开谈。这一定程度上说明,习近平在川普就职前提醒他「务必慎重处理台湾问题」,川普显然听进去、而且下命令了。

QUAD声明 未提台湾

卢比欧的表现,或许在台湾一些人看来大跌眼镜,但这其实也揭示了,美中关系既有「结构性冲突」的一面,也有「结构性稳定」的一面。卢比欧在参议员任内的表现,固然是代表了「结构性冲突」的一面,但卢比欧在担任国务卿、进入行政体系后,无论是现实需要,还是行政伦理的约束,他都要致力于维护美中「结构性稳定」,而这恰恰是川普与习近平通话取得的最大共识,他必须照办。

更何况,所谓「结构性稳定」不只是美中关系,更包括整个区域及国际社会。抢在川普上台前,中国大陆迅速与印度、日本、澳洲改善外交关系,恢复高层对话,并一改过去以政治理由实行经贸惩罚的作为,力促经贸、人文、民间交流合作。因此,即便卢比欧个人希望印太四国加强「挺台抗中」,但无论是「老板」川普的意志,还是日印澳等盟友基于近期与北京关系回暖的考量,都决定了此次QUAD外长会议,成为近年来对台海着墨最淡的一次。

当然,川普2.0新政府初期对台湾保持谨慎,不排除是一种谈判技巧,以换取北京在贸易、投资、科技等议题上的实质让步。例如,新政府就职后,美方很快提醒北京2020年1月签署的贸易协议中,对美采购完成度只有6到7成。可见,一旦今后川普认定北京「耍」了他,台海急剧升温还是存在较高可能性,届时卢比欧表现又会如何尚是未知数。不过,反过来,假如北京认清轻重利弊,愿意与川普交易,那么卢比欧这次口中的「希望两岸和平解决问题」,恐怕对赖清德政府来说,就是另一股巨大的压力了。

从川普到卢比欧,上任初期对台湾的谨慎克制,相信出乎赖政府国安团队意料,这再再说明,研判和处理国际或两岸敏感议题绝非「想当然」,也不能只看对自己有利的一面。民进党自诩「选边站、选对边」的思路,是时候调整了。