美国对台政策「70年演变」懒人包：「4大法源」川普政府通过3个
▲美国对台关系4大法源，其中有3个是川普政府通过的。（图／达志影像／美联社）
2020美国总统大选「对中政策」始终是双方阵营角力的重要议题之一，所有对中政策的议题，势必会牵涉到70年来美中台三方在台海的恩怨情仇，现任的川普政府上任之后，对台政策的大转变也是让所有台湾人最有感的一任总统，对台关系「4大法源」当中，其中3个就由川普政府通过的，也因此这次的美国总统大选让台湾人格外的关注，以下就从美国对台政策的演变，来了解美国大选对台湾的影响。
《台湾关系法》（Taiwan Relations Act，TRA）
美国与台湾的中华民国政府于1955年签订的《中美共同防御条约》（Sino-American Mutual Defense Treaty），因为美国与中华人民共和国建交，于1980年正式终止，美国国会于1979年以国内法的形式，制定位阶高于中美三个联合公报（Three Joint Communiqués）的《台湾关系法》，并由总统卡特 （Jimmy Carter）签署实施。
1.1979年1月1日之后不承认「中华民国」用语，而是使用「台湾治理当局」一词继承了中美共同防御条约中的类似形容，将「台湾」一词定义为台湾主岛和澎湖群岛，不包括金门、马祖等外岛。
2.该法案通过授权建立一个实质大使馆来管理美国和台湾的「事实上的外交关系」，并指出，除非另行终止，否则中华民国与美国在1979年之前达成的任何国际协定仍然有效。唯一被终止的条约是《中美共同防御条约》。
3.《台湾关系法》并不保证美国会在中华人民共和国袭击或入侵台湾时进行军事干预，但也没有明令放弃它，因为该法的主要目的是确保总统不会单方面改变美国的台湾政策。 该法案规定：「美国将向台湾提供必要数量的防卫物资及技术服务，以使台湾能够维持足够的自卫能力。」但是，有关美国将向台湾提供的防卫物资及服务的种类及数量的决定将由总统和国会决定。
▲《台湾旅行法》通过之后，使台美官员互访具备相关法源依据。图为美国国务次卿柯拉克(Keith Krach)访台。（图／总统府）
《台湾旅行法》（Taiwan Travel Act）
2017年1月13日，总统蔡英文过境访问旧金山期间，由美国亲台国会议员重新提出相关法案，2018年2月28日，参议院不分党派一致同意通过，2018年3月16日美国总统川普签署法案正式生效，四天后，美国国务院亚太副助卿黄之瀚访问台湾。
《台湾旅行法》具体内容包括
1.美国在政策上应该允许所有层级的美国官员前往台湾政府，并与对应的台湾政府官员会面。2.允许台湾政府官员进入美国，并在适当的尊重条件与美国官员包括国务院、国防部以及其他内阁机构官员会面。
3.鼓励驻美国台北经济文化代表处及任何台湾政府在美国成立的机构在美国进行正式活动，并使美国国会成员、联邦及各州政府官员、台湾政府高层官员参与其中，而不再受到限制。
▲《2018年亚洲再保证倡议法》牵涉的国家不只台湾，但是在对台军售部分强化了法源依据。（图／路透）
《2018年亚洲再保证倡议法》（Asia Reassurance Initiative Act of 2018）
该法案的内容主要为制定美国于印太地区的长期战略愿景，并维护美国在该地区的国家利益；贾德纳主张，该法案能够将美国利益置于优先，向美国盟友提出再保证、威慑美国的对手，以确保美国在该地区的领导地位，所以法案涉及的对象不只是台湾，还包括日本、南韩、澳洲等国，该法案于2018年12月31日由美国总统川普签署通过。
《2018年亚洲再保证倡议法》具体内容包括
1.《亚洲再保证倡议法》要求为日本、南韩、澳洲及台湾等盟友提供再保证，并建议美国政府连续5年配置15亿美元的预算发展与印太地区的关系。
2.针对美台关系部分，《亚洲再保证倡议法》第209条款重申支持美国与台湾间政治、经济及安全的合作；依台湾关系法、中美三个联合公报及六项保证实现美国对台湾的承诺；反对改变台海现状，支持两岸都能接受的和平解决方案。
3.要求美国总统应定期对台军售，并依台湾旅行法派遣高阶官员访问台湾。另在第205条款将台湾纳入美国应肯定的伙伴交往之列。
▲台北法案内容，支持台湾加入国际组织，并且强化台美经贸合作。（图／路透）
《2019年台湾友邦国际保护及加强倡议法》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative (TAIPEI) Act of 2019）
总统蔡英文自2016年上任以来，先后有7个邦交国与中华民国断交，加上美中关系因美国总统川普于2018－2020年发动美中贸易战陷入低谷，美台关系持续回暖，亲台参议员贾德纳（Cory Gardner），在美国国会提案协助台湾维护国际空间，认为此举符合美国的国家利益，参众两院议员一致无异议通过，于2020年3月26日由川普签署通过，成为美国国内法。
《2019年台湾友邦国际保护及加强倡议法》具体内容包括
1.对于采取严重行为来破坏台湾的国家，美国将考虑减少与其经济、安全、外交上的接触。
2.美国应主张台湾参与所有的国际组织，台湾应在其他组织获得观察员的身分。
3.美国贸易代表署（USTR）应与国会协商，寻求机会进一步增强美台经贸关系。
▲《国防授权法2021》提出邀请台湾参加环太平洋军演等军事合作。图为2020环太平洋军演。（图／截图自FB／RIMPAC）
除了上述4项常态性的法源之外，在美国《国防授权法2021》（National Defense Authorization Act,NDAA）草案当中也指出，建议邀请台湾参与环太平洋军演（Rim of the Pacific Exercise，RIMPAC）美军欧文堡陆军国家训练中心（NTC）联合训练，以及其他联合军演、军事演练、军事交流、军售与国防工业合作等议题。
▲拜登可能不希望被贴上「对中国软弱」的标签，预测如果当选总统，还是会重视台美关系发展。（图／路透）
虽然台美关系在现任总统川普任内急速增温，不过是否意味着民主党候选人拜登当选之后，将导致台美关系生变？根据《中评社》报导，美国战略与国际研究中心（CSIS）高级研究员葛来仪（Bonnie Glaser）认为，如果拜登胜选，拜登政府对台湾的支持可能不会那么公开、明显，甚至对台军售可能也将「安排在适当时机」，借此减少对美中关系的负面影响，尤其拜登不希望被视为对中软弱，所以下届总统不论是川普或拜登，都将继续加强与台湾的关系。
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