尤里安／南海变局 中国军事优势一去不复返？
▲和中国有诸多历史恩怨的越南虽然保持和中国的对话管道，但也积极和俄罗斯、美国改善合作关系，借此牵制中国势力扩张。（图／翻摄自美国国防部）
在充满戏剧性的川金会告一段落之后，东北亚局势固然看似暂时偃旗息鼓，但是东亚局势依旧诡谲多变，特别是之前因为东北亚剑拔弩张而暂时退居幕后的南海对峙，更因为中国加速岛礁要塞化和执行象征意义极为强烈的轰6K起降任务而重新浮上台面成为关注焦点。而在新加坡举行的香格里拉会谈中，美国防部长马谛斯更毫不留情面地指责中国南海军事化作为，认为此种做法不仅升高原本就已经错综复杂的南海情势，而且更企图透过军事压力让南海成为中国的禁脔。
值得注意的是，美方对于中国南海作为回应并非只是空泛的外交谴责，而是伴随整体性的军事与外交协同作为。除了持续实施海空航行自由（FNO）作战之外，更积极强化和周边关系国家的正式与非正式军事合作关系。就以向来在外交上看似强调东亚价值的新加坡为例，和美国的军事合作关系却是异常密切，俨然是准一级盟邦。而越南在2014年以前都采取平衡政策，强调对于中国和美国的双边平衡，而且对于美国的和平演变深具戒心。但在2014至2015年间，由于中国在南海大肆扩张，且多次爆发小规模冲突，因此开始调整战略方针改为更加亲近美国。
▲新加坡虽然和中国保有密切经贸关系，但在南海安全议题和国防上却明显倾向美国，显见中国南海扩张所造成的冲击。（图／翻摄自美国国防部）
越南对美国态度的转变
在1995年美越复交之后，双方的军事交流其实绝大多数时间停留在表面互动，就算在2003年越南国防部长访美后，双方的军事交流层级仍旧停留在官式互访，其主要原因在于越共中央担心步上东欧和平演变后尘，因此特别强调党指挥枪的原则，而和美国的军事交流升级，也可能导致美方势力逐渐影响军官团和干部思想。再者，越南自建国以来就非常强调所谓的全方位外交，意即越南避免过度依赖某个特定盟国，导致失去国家主权独立性（虽然和前苏联的关系并非如此）。
即便深具戒心，不过越南在这段时间已经打开对美交流的大门。而在2009至2010年间中国多次妨碍越南渔民和官方水文探勘活动，且公开宣言南海属于中国核心利益之后，越南立刻见风转舵，加速和美国的军事合作进程。
在南海争议中向来扮演重要角色的菲律宾，虽然在近年杜特蒂政权上台后时而大幅转向中国，但从相关争议脉络来看，菲律宾对于南海岛礁的主权声索早在1992年就已经在东协推动提出马尼拉宣言，尔后更在1995年的东协外长会议共同声明中提出南海航行自由需求，借此对抗中国进出南海和美济礁主权争议。换言之，菲律宾对于南海的主权需求绝对不是无中生有，而是早在后冷战时期就已经开始透过东协组织寻求多边介入。
▲菲律宾军方长期接受美援训练，而在近日菲南反叛乱任务中也接受美军顾问指导，短期内应不会有戏剧性改变。（图／翻摄自美国国防部）
进退两难之间
菲律宾的政策选择不确定性恰好可以用来映照中国目前在南海扩张政策上的主要问题，那就是如何确保对于周边关键国家的影响力。这里所指的影响力并非单纯在承平时期透过经贸渗透影响周边关键国家的对中政策，还包括透过更进一步的政军合作建立在状况丕变时可用的作战资产储备，如此中国才有机会让现况长期胶着化，进而达成所欲的实质占有。但问题是现在中国在南海周边所面临的不仅只有相对而言充满变数的外交互动，更麻烦的是美、日、澳等国的介入幅度和频率已非吴下阿蒙，让中国在21世纪初所拥有的局部军事压力优势一去不复返，也增添南海局势的变数与不确定性。
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