美对钓鱼台主权不持特定立场 日忧心华府协防意愿

中日海警船在钓鱼岛海域对峙的档案照片。(图/新华社

日美两国政府将于16日在东京召开外交防务阁僚出席的安全保障磋商委员会(2+2)会议。关于中国允许海警局使用武器的《海警法》施行使得形势日益紧张的尖阁诸岛钓鱼台列屿),预计双方将确认其为《美日安保条约》第五条的适用对象。不过,日本共同社15日指出,美国维持就主权不持特定立场原则,发生紧急情况时日本与美国能在多大程度合作应对的不安仍未消除。对于以12日的美日澳印首脑会议为首的对华包围网,可以窥见各方温差,日本愈发焦虑。

「海警局船只侵犯了我国主权,绝对不能接受。将与相关国家携手。」日本防卫相岸信夫13日在加拿大非营利组织(NPO)主办的在线安全保障国际会议上发表演讲,进行了上述表态

日美2+2会议上是否会对《海警法》共享关切,并就应对尖阁问题与美国统一步调成为焦点。日美外交消息人士指出:「重要的是让中国认为若对尖阁草率出手,美国会出面。」岸信夫也对身边人士分析称:「向对方展现美国与我们在一起非常有效。」

共同社指出,中国问题上升为最重要课题,也反映出日美对中国迅速增强军事和经济实力的强烈危机感

中国2021年预算案列入国防费约人民币1.36兆元(约新台币5.8兆元),过去30年期间扩大至42倍。美国国防部报告显示,中国的主要舰船数量陆基弹道飞弹弹头数已超越美国。核战力方面也预测中国从2020年起10年期间核弹头数量将达目前的两倍,超过400枚,在日本政府流露出悲观论调,认为「仅凭日本终究无法与其较量」。

日本首相菅义伟12日在美日澳印「四方安全对话」(Quad)视讯峰会上就中国在东海南海加强霸权主义的举动强调:「强烈反对单方面改变现状尝试。」然而,之后发表的联合声明没有点名中国,表示将「促进包括海洋安全保障在内的合作」,仅采用稳妥表述,暴露出对华态度上存在温差。

事实上若日中之间围绕尖阁发生不测事态,美军会在多大程度上干预尚不透明。原因在于《美日安保条约》适用于尖阁前提条件是拥有施政权的日本有效控制。

美国前总统欧巴马2014年作为在任首脑首次提及《美日安保条约》适用于尖阁以后,美国一直维持就主权不持特定立场的原则。日方担心若中国以未达到武力攻击的形式打破日本的施政权,美国可能不会下决心进行军事干预,这一疑虑挥之不去。日本防卫省干部透露:「尖阁是日本领土。在条约这张纸上无论写着什么,如果日本不能展现出死守的觉悟,美国恐怕什么都不会做。」

2月23日,美国五角大厦发言人柯比在记者会上,被问及对于中国海警局公务船驶入尖阁诸岛周边海域有何看法时,脱口称「美国在尖阁问题上支持日本的主权」,因而引发外界关注及议论。在26日的记者会上,柯比特别澄清说,「美国的政策不变,更正该发言」,并为其说法「导致混乱,做出道歉」。

美国政府的原则是,在认可尖阁处于日本政权下的同时,在主权方面不持特定立场。二次大战结束后,钓鱼台列屿实际由美国控制,直至1972年美国将琉球群岛管理权移交日本,同时将钓鱼台的行政管辖权交给日本。