资深媒体人:黄清龙》2021 两岸机会之窗

(图/本报系资料照片

美国大选拜登胜出,许多人认为美国的台海政策必定调整,过去4年川普疾风骤雨似的「抗中挺台」路线将不复存在。2016年川普刚当选时,也有人提醒台湾小心随时会被出卖,因为川普是个喜欢搞交易的现实商人。类似的担心频繁出现,说明台湾确实十分依赖美国。然而如果4年前的担忧并未出现,现在我们真的需要担心,未来台湾会从白宫决策雷达站消失吗?

国际情势原是变动的,台湾尤其无法避免来自美中关系的震荡效应。过去4年如果有所谓「史上最好的美台关系」,原因不在美台双方,而是美中从合作走向对抗所致。而未来的美中关系,主轴仍是两强争霸局面,拜登所面对的是川普留下的美中关系,即使他调整对中策略与方式,也不可能改变此一结构因素,遑论回到欧巴马时代的绥靖路线。

同样地,有人从拜登过去反对「台湾安全强化法案」(1999年)、反对出售先进神盾级飞弹驱逐舰给台湾(2001年),就认为他上台后美国不会再力挺台湾,这恐怕也是多虑的。川普任内频繁售台军事武器,固然是为了打「台湾牌」,根本原因则是两岸关系恶化、解放军机舰频繁扰台,美国必须有所因应。拜登上台后,美国同样必须考虑台海军事平衡的问题

现在拜登正紧锣密鼓筹组政府优先重点是内政,特别是防疫问题。至于外交路线,则要等到明年上半年国安团队成员,包括国务卿、白宫国家安全顾问人事底定后,才会逐步明朗化。不过有一点很清楚,美中之间将会有一段蜜月期,至于拜登能否一改川普的抗中路线,却不是民主党或他一个人说了算,得要考虑美国跨党派的社会共识,以及下届国会监督力度。由于川普并不服输,加上参议院很可能仍由共和党主控,「川普主义」并不会消失。亲中的香港媒体甚至认为,拜登不但不会「善待」中国,反而会加强与亚洲盟邦的关系,来遏制中共政权

因此台湾与其担心拜登政府不挺台湾,不如关注未来当美中出现一段和缓期时,如何把握时机跟着改善两岸关系。

从现在到2024年,拜登和蔡英文任期重叠,习近平则要为中共二十大后的续任展开布局,如果没有意外,3人将有很长一段时间成为交手的对象,最关键的时间点则落在明年。因为2021年是中共建党100周年,习近平必须在两岸问题上有所交代,二十大才能顺利攀登权力高峰。加上明年台湾没有选举,蔡英文可以比较从容地在两岸问题上展现弹性,相信美国也会给予支持。

据了解,2016年蔡政府刚上任时,大陆涉台智囊曾在高层授意下,拟议一项「两岸和平路径图」,在不强求蔡英文承认「九二共识」的情形下,主张双方透过协商「求同存异」,并针对双方的诉求各有「给」与「取」的安排。例如当台方愿意公开表述「一中宪法」或「两岸非国与国关系」,大陆即视之为善意,而可以在台湾的国际空间上,包括不再断邦交国,同意台湾参与区域经济组织,以及不阻挠其他国家与台湾签订FTA等,做出正面回应。

2021年是两岸难得的「机会之窗」,时机稍纵即逝,两岸都应积极把握。特别是蔡总统,如果她有决心改善两岸关系,「蔡习会」并不是不可能实现。

(作者为信民两岸研究协会理事长