2021 两岸机会之窗

（图／本报系资料照片）

美国大选拜登胜出，许多人认为美国的台海政策必定调整，过去4年川普疾风骤雨似的「抗中挺台」路线将不复存在。2016年川普刚当选时，也有人提醒台湾要小心随时会被出卖，因为川普是个喜欢搞交易的现实商人。类似的担心频繁出现，说明台湾确实十分依赖美国。然而如果4年前的担忧并未出现，现在我们真的需要担心，未来台湾会从白宫的决策雷达站消失吗？

过去4年如果有所谓「史上最好的美台关系」，原因不在美台双方，而是美中从合作走向对抗所致。而未来的美中关系，主轴仍是两强争霸局面，拜登所面对的是川普留下的美中关系，即使他调整对中策略与方式，也不可能改变此一结构因素，遑论回到欧巴马时代的绥靖路线。

同样地，有人从拜登过去反对「台湾安全强化法案」（1999年）、反对出售先进神盾级飞弹驱逐舰给台湾（2001年），就认为他上台后美国不会再力挺台湾，这恐怕也是多虑的。川普任内频繁售台军事武器，固然是为了打「台湾牌」，根本原因则是两岸关系恶化、解放军机舰频繁扰台，美国必须有所因应。拜登上台后，美国同样必须考虑台海军事平衡的问题。

现在拜登正紧锣密鼓筹组新政府，优先重点是内政，特别是防疫问题。至于外交路线，则要等到明年上半年国安团队成员，包括国务卿、白宫国家安全顾问等人事底定后，才会逐步明朗化。不过有一点很清楚，美中之间将会有一段蜜月期，至于拜登能否一改川普的抗中路线，却不是民主党或他一个人说了算，得要考虑美国跨党派的社会共识，以及下届国会的监督力度。由于川普并不服输，加上参议院很可能仍由共和党主控，「川普主义」并不会消失。亲中的香港媒体甚至认为，拜登不但不会「善待」中国，反而会加强与亚洲盟邦的关系，来遏制中共政权。

因此台湾与其担心拜登政府不挺台湾，不如关注未来当美中出现一段和缓期时，如何把握时机跟着改善两岸关系。

从现在到2024年，拜登和蔡英文的任期重叠，习近平则要为中共二十大后的续任展开布局，如果没有意外，3人将有很长一段时间成为交手的对象，最关键的时间点则落在明年。因为2021年是中共建党100周年，习近平必须在两岸问题上有所交代，二十大才能顺利攀登权力高峰。加上明年台湾没有选举，蔡英文可以比较从容地在两岸问题上展现弹性，相信美国也会给予支持。

据了解，2016年蔡政府刚上任时，大陆涉台智囊曾在高层授意下，拟议一项「两岸和平路径图」，在不强求蔡英文承认九二共识的情形下，主张双方透过协商「求同存异」，并针对双方的诉求各有「给」与「取」的安排。例如当台方愿意公开表述「一中宪法」或「两岸非国与国关系」，大陆即视之为善意，而可在台湾的国际空间上，包括不再断邦交国、同意台湾参与区域经济组织，以及不阻挠其他国家与台湾签订FTA等，做出正面回应。

2021年是两岸难得的「机会之窗」，时机稍纵即逝，两岸都应积极把握。特别是蔡总统，如果她有决心改善两岸关系，「蔡习会」并不是不可能实现。（作者为信民两岸研究协会理事长）