双城论坛明登场 后疫情时期两岸「机会之窗」
在新冠肺炎疫情爆发、两岸关系冰降的背景下，「2020台北上海城市论坛」将于7月22日以视讯会议方式举行，继续保有其「两岸唯一官方公开交流平台」的地位，淡江大学陆研所副教授张五岳分析，虽双城论坛与两岸之间公权力的谈判、对话协商有所不同，仅处理市政层级议题，但在当前的时空背景下，「如果持续做得好，未尝不是两岸关系的机会之窗。」
国民党前主席特别顾问兼大陆事务部主任、中华两岸新时代交流协会理事长黄清贤在接受《ETtoday新闻云》采访时坦言，今年受疫情、中美关系影响，两岸不只官方交流中断，关系还有更恶化的倾向，加以国民党拟重新检讨「九二共识」，让国共论坛恢复难度大增，此时台湾需要一个可与陆方公开沟通的平台。
▲去年双城论坛在上海举办时，广邀台商、学者参会，但今年不只改视讯举办，现场参会人数也将缩减。（图／记者陈政录摄）
黄清贤认为，现阶段台北市长柯文哲还不至于「逾矩」，把层级拉得太高，但以务实面来说，他仍是能够在台面上，代表两岸进行沟通的一个公开管道，「这点从陆委会、府方的关注就可以看出来」，因此双城论坛有相当的宣示性意义，代表两岸之间没有完全封闭，对陆方而言，不会连「和平发展」的机会都看不到，也能抑制激进分子轻易挑起两岸冲突。
张五岳指出，台北上海双城论坛在过去10年来，经历风风雨雨、政党轮替，仍能延续，自有其特殊意义与难能可贵之处。他认为，台北、上海两市交流，与民生、市政、经济议题切身相关，如果被两岸关系的大环境影响，受池鱼之殃导致无法举办，也非两岸民众所乐见。
陆方台研学者、上海华东师范大学两岸交流与区域发展研究所副所长包承柯受访时形容，双城论坛是两岸在当前「紧张复杂的局面中」，大陆地方政府与台湾地方政府之间，一个比较有亮点的沟通，透过过往十届的交流，有效推进两岸城市管理、汲取彼此经验。
▲柯文哲2019年赴上海出席双城论坛时，与大陆国台办主任刘结一会面。（图／记者宋良义摄）
包承柯举例，上海是2300万人口的大城市，在基础设施上有丰富经验，于此次疫情中，确诊率也比较低，而台湾在社会养老问题上走得比较早，经济社会发展同样具备亮点，这都有利于相互的学习、交流。
他坦言，两岸官方交流处于停滞状态，双城论坛的城市交流，成为当前两岸官方唯一机制化的交流模式，今年在严峻复杂的时空背景下举办，应可为未来两岸在经济、文化交流方面，带来新方向，也有助于缓和已越来越紧张的两岸关系。
柯文哲曾于2017年赴上海参加双城论坛时，提出「建构两岸命运共同体」一说，引发外界讨论，而后，柯文哲避谈命运共同体，保留「两岸一家亲」说法，重申互相认识、互相了解、互相尊重、互相合作、互相谅解等五个「互相」，也获陆方认可。近日，柯文哲在受访时对于今年是否提「两岸一家亲」时，仅说总比「两岸一家仇好」，未多作回应，北市府则强调，本次以视讯会议举办，柯将秉持五个互相作为交流基调。
上海市政府表示，本次论坛以「城市防疫交流与经济合作」为主题，透过交流研讨，推动两市在卫生医疗、产业经济交流、智慧交通、区域治理与合作等方面的经验分享和交流互动。陆方指称，两岸城市交流有利于增强两岸同胞亲情福祉，推动两岸关系和平发展。
今年双城论坛迈入第11届，两市至今已签署36项合作备忘录，包括文化、体育、教育、环保、电竞、公共卫生等领域，并促成台北松山机场与上海虹桥机场直航，惟今年受疫情影响，从原本应由上海方来台参会，改以视讯举办，台北市长柯文哲、上海代市长龚正分别在两地分会场发表致词，透过视讯交流，整体流程也较过往缩短，只进行22日一天。
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