社评／大陆不随拜登新冷战宣言起舞

旺报社评

中共二十大前夕，美国总统拜登交出任内第一份《国家安全战略报告》，固然有选举的需要，更有向习近平叫板的味道。这份报告基本上延续川普的抗中路线，将中共视为「企图改造国际秩序」的竞争者，认为未来十年将是决胜的关键期。由于2月底俄乌战争爆发，顺势将对中俄的对抗形塑成专制与民主的新冷战。此外并没有提出新的战略构想，至于比川普更重视盟友的作用，但看不到萝卜，能否引领群雄，令人怀疑。

过度自信全球领导力

美国认为俄罗斯虽然对国际体系形成迫切的威胁，但长期而言，中国「以其威权治理配合修正主义外交政策」才是美国在地缘政治上最重大的挑战。报告中指出，「中国企图改造国际秩序，而且在经济、外交、军事与科技上越来越有能力达成目标，是唯一既有此企图、也有此能力的竞争者。」美国战略圈流传一句老话：「永远不要同时与俄罗斯和中国作战。」固然中国被当作主要挑战，但同时将中俄在国家安全战略中归为竞争对手，而且美国在乌克兰的投入，让人怀疑拜登战略目标主从先后的混乱与对自身实力的过度自信。

该报告强调美国的领导力是克服所谓「全球威胁」的关键。拜登的确比川普更加重视美国领导地位，积极推动盟友关系与多边组织。除了传统上美国主导的G7与北约组织，他还积极成立美英澳军事同盟（AUKUS）、四方安全对话（QUAD）、印太经济架构（IPEF）。但是这些组织大多过于强调意识形态对立与军事对抗，缺乏经济诱因，也让这些参与者有苦难言或意兴阑珊。没有实质援助或市场开放，美国的全球领导力，恐怕已经心有余而力不足。

报告中也强调拜登的外交团队是「服务中产阶级的外交政策」，说穿了就是外交政策的政党化与选举化。在战略报告中还强调美国的战略包括重建被川普摧毁的美国民主价值，更让人不明所以。在这份战略报告中也以照顾国内劳工与供应链安全为由，继续推动保护主义。不惜破坏长期形成的经济全球化与自由贸易精神，除了造成全球的通货膨胀，为世界经济危机埋下伏笔，到头来对美国也是得不偿失。

对台湾释出混乱讯号

抗中自然少不了台湾牌，报告指出美国要与盟邦共同支持、维护台湾海峡的自由航行与和平稳定，将台湾问题国际化，但又强调美国不支持台湾独立，继续奉行一个中国政策，美国国会却自行其是，不断释出混乱的讯号。如此一来，只会让北京料敌从严，认为中美的护栏已岌岌可危。而讯息的错乱也显示美国内部的焦躁不安。问题是美国真的准备好在台湾打一场代理人战争吗？台海冲突真的符合美国整体的战略利益吗？美国一些学者就认为美国在主权象征上做文章，缺乏可信的威慑与保证，会容易引起误判，伤害美国与台湾的利益。

拜登国安战略报告标举要在十年内压制中俄专制国家对美国霸权的挑战，但现实的国力受到质疑，美国媒体指出美国投入国家安全战略的预算，扣除通货膨胀后，不升反降。所以这份国安报告对于内政与国内经济的重视多少也透露出这一点。

即便白宫在许多场合表示不会与北京进行新冷战，这份战略报告所呈现的底层思维，还是可以视为是拜登的新冷战宣言。北京的反应相对冷淡，目前除外交部记者会上谴责报告的冷战思维，呼吁中美和平共处没有太多回应。在北京看来，大国博弈最终还是实力的较量，按照自己的发展节奏前进，不必随之起舞。做好危机应变的准备，相信时间还是站在中国大陆这一边。