社评/加入DEPA展现数位经济雄心

旺报社评

互联网对社会与经济的影响甚巨,网路数据更成为21世纪最重要的资源与资产,美、中两国在数位经济上的竞争越来越明显。大陆日前正式申请加入全球第一个《数位经济伙伴关系协定》(DEPA),透露在数位经济领域的雄心。

有助突破美国孤立

大陆申请加入DEPA,有四大因素:一是合作,将有助于强调「新发展格局」的大陆与DEPA各成员加强数位经济领域的合作、促进创新和可持续发展,也可向各成员提供广阔的市场,分享数位经济的发展红利;二是开放,加入DEPA符合大陆进一步深化改革和扩大高水准对外开放的方向,也表明大陆有进一步对接国际高水准规则标准的决心;三是话语权,大陆如果能成功加入DEPA,将有望成为开发中国家参与全球数位经济治理的范例,有助于扩大在相关领域中的话语权,为维护和完善全球数位治理机制发挥更多作用;四是突围,从地缘政治角度看,体现多边主义精神,将有助于突破美国及其盟国的包围和孤立。

DEPA由新加坡、纽西兰和智利三国于2020年6月签署,旨在通过规范数位经济和加强人工智慧等新技术领域的合作,确保电子商务顺畅化、数据转移自由化。DEPA由16个主题构成,涵盖数位经济和贸易的各个方面。比如,支援工商界的无纸贸易、加强网路安全、保护数位身分、加强金融科技领域的合作,还涉及个人资讯的隐私、消费者保护、大数据管理等。

DEPA属于主题式协定,会员不必同意全部内容,可选择性加入其中几个主题。主题化加入方式有利于打破传统数位贸易大国的规则垄断,灵活而高效,提供了包容性的政府间数位经济合作规则框架,有利于吸引更多国家加入。今年9月,南韩已正式启动加入DEPA程序。

全球投资与贸易越来越以数位化形式呈现,新冠疫情更加速了世界经济的数位化进程。全球数据跨境流动对全球GDP增长的推动作用已经超过贸易和投资,由此产生的数据跨境流动、数位安全、隐私、反垄断等问题愈发重要,需要国与国之间尽快达成相关领域的规则安排。

大陆近年在网路强国战略和国家大数据战略指导下,数位经济蓬勃发展。大陆数位经济规模仅次于美国,为全球第二大,2020年总量达到5.4兆美元,占GDP比重为38.6%。截至2021年6月,大陆网民规模为10.11亿。今年「双11」电商活动再度显现了数位经济的活力,今年天猫「双11」第一波活动开场1小时内,有超过2600个品牌成交额超过去年全天。京东「双11」活动开启4小时内,平台累计卖出1.9亿件商品。

双11电商活力惊人

但大陆也面临了数位经济的监管问题。近年来,大陆在推动资讯安全方面制定了一些法律法规,加强了监管力度,但同多数国家和地区一样,整体而言,数位经济领域的规则制定和管理仍然落后于数位经济的发展速度。

数位经济治理是全球治理的新领域,资讯安全是世界各国面临的共同挑战,各国应当建立互信、深化合作。全球数位经济大国如美国、中国、德国等,各方诉求不尽相同,有的强调资讯自由流动、反对伺服器和资料本土化;有的强调隐私、智慧财产权和消费者保护;也有强调网路与数据主权。各国应努力在数位经济治理领域寻求最大公约数,兼顾贸易自由与隐私,在国家安全与主权之间取得平衡。

目前各区域和双边贸易协定中,有关数位贸易和电子商务的规则呈现碎片化趋势,需要整合规则、协调标准。无论是CPTPP、RCEP还是多个双边贸易协定中,都包含电子商务、数据跨境流动等方面的相关章节。

在全球层面,WTO近年来也在推动数位贸易的国际规则制定,多个成员国启动了与贸易有关的电子商务谈判。DEPA则在现有贸易和投资协议之外,单独提出关于数位经济的协定,是全球第一个关于数位经济的重要规则架构,虽目前量体不大,但代表了新的趋势。各国需共同协商,构建权威统一的数位领域国际规则,让数位经济更好地推动全球经济复苏。