社评／稳越南观欧盟 北京重构产业链

旺报社评

中欧峰会12月7日在北京举行，欧盟理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩和大陆国家主席习近平、总理李强双边会谈，同日大陆外交部宣布习近平越南国是访问行程。一远一近、一北一南，主帅亲征，参照大陆最近举行的进口博览会及供应链博览会，可以看出北京经过「脱钩」、「去风险」冲击后，开始调整步伐，以持续开放，重构产业生态，面对可能更为险恶的去全球化逆风。

维持开放 稳住越南

川普、拜登两任政府都强调「美国优先」，奉行经济民族主义，造成全球产业链大乱。在「短链」与「友岸外包」的操作下，大量外资与工作机会流出大陆。北京面对这波逆流，除了调整国内产业结构、结合全球南方力量、重申开放的方向不变，更重要的是强化产业链国家间关系，以应付美国主导下的产业链解构。

进口博览会与国际供应链促进博览都受到国际社会高度关注与参与，显示与中国脱钩不是趋势，「去风险」也不一定意味离开中国，这就是一些企业部署「中国+1战略」的理由。这些企业让生产链分散布局，以减少对中国的依赖，但中国仍然是世界工厂，也是世界市场。即便如此，北京仍主动出击，在外交上努力经营产业链相关国家与地区关系。

越南在美国「友岸外包」战略及大陆东南沿海人力成本上涨两因素加持下，成为中美战略竞争最大受益者。但始料未及，越南对美国出口虽大增，却更依赖中国。根据越南官方统计，今年前11个月，中国大陆和香港的注册投资总额达82亿美元，是去年同期的两倍，成为越南最大投资者。越南与中国2023年前8月双边贸易总额达1039.2亿美元，创历史新高。中国居越南第2大出口市场，第1大进口来源国。习近平出访除巩固北京与中南半岛国家关系之外，稳定中越美三角贸易也会是此行重点。

中欧关系就更复杂了。由于俄乌战争，双边关系陷入低谷，中欧贸易投资协定也躺在欧洲议会迟迟未能通过。但是欧洲国家既是中国大陆出口的重要市场，又是资金与技术的重要来源，因此维持甚至突破中欧关系除了大国关系的战略之外，更有重大的经贸利益与产业利益。

截止2019年，欧盟连续16年成为中国最大的贸易伙伴，现在被东协超越之后仍是中国的第二大贸易伙伴。2020年，中国也首次成为欧盟最大的贸易伙伴。双边经贸关系密切，在全球贸易中是极为重要的一块。特别是在与中国脱钩或是去风险这一问题上，欧洲人的损失远大于美国人，因为北京仍然是欧洲的主要商品供应国。

中欧关系 尚待突破

冯德莱恩在访华前就指出，欧中贸易不平衡正在加剧，欧盟对华贸易逆差在过去两年增加了一倍，目前已高达近4000亿欧元，欧盟对此不会无限期的容忍。解决贸易不平衡问题将是她这次出访主要目标之一。

中欧庞大的贸易逆差与中美逆差的情形相同，都是长期全球化产业链深入互嵌的结果，不能从表面上的贸易数据反映实际的利益分配。由于全球化使得产业进行全球布局，改变个别国家与地区的产业结构与就业市场，企业成本外部化的结果造成内政问题，一些西方民主国家就投射到国际政治与经贸上，给全球贸易带来更多的不确定。

近年来欧盟想要透过「反补贴调查」、「加征碳排放税」等政策壁垒来缩小与中方的经贸差距，可能的结果也会像美国一样徒劳无功。尽速通过投资保障协议减少意识形态干扰，透过沟通谈判化解分歧，才是正道。

放眼明年世局变化，首先，俄乌战事前景未卜，但乌克兰已现疲态，明年恐有明显变化，这将对欧洲有重大冲击。第二，明年欧洲议会改选，若依照目前欧盟许多国家右翼势力擡头，欧洲议会向右转的机率很大，欧盟内部矛盾会更加激烈。第三，川普回锅机率大增，全球贸易不确定性升高。中方虽然希望改善中欧关系，但目前不抱任何希望。

维持开放，稳住越南，对欧盟静观其变，应是北京应对全球产业链重构之道。