社评／以中日韩峰会破解周边外交赤字

旺报社评

岸田内阁会议通过的2024年版《外交蓝皮书》有两个观察点：在中日关系上，恢复中断5年的「战略互惠关系」表述；对韩关系则延续自2010年版以来的「伙伴」定位。日本政府最新版「蓝皮书」对中、韩关系的用字遣词，是为再三延宕的「中日韩峰会」创造条件。

美国引导国际政经一元化

在中美大国竞争格局下，日、韩站队美国，中日、中韩外交难以言好，所幸经济界仍保持密切交往。但新冠疫情后，中国经济放缓，日、韩追随美国避开中国，「去风险化」发酵，对中国的贸易依存度正在下降，中日关系出现「政冷经冷」的征兆。

此外，日本、菲律宾等邻国因东海及南海争端，与中国在东亚海域龃龉不断，日本首相岸田文雄在美国国会演说中直指中国构成「战略性挑战」，决意与菲律宾签订《相互准入协定》（RAA），建构美、日、菲三方安全合作，共同应对中国的安全挑战，并与「澳英美三方安全伙伴」（AUKUS）以第二支柱「个别计划」方式，展开人工智慧、极音速武器等先进科技领域合作，「美日同盟」形同扩容。

美国总统拜登积极团结盟国，将印太的安全机制多边化。再者，过去政治与经济存在二元性，中日关系即便「政冷」亦能维持「经热」，但美、中科技竞争下的国际关系，政经结构渐趋一元化。政经「一元化」与安全「多边化」的势头下，中国外交面临变局，使北京欲改善与周边国家关系难度加大，周边外交出现「赤字」。

所幸根据中国日本商会1月15日公布的《会员企业景气、事业环境认识问卷结果》，中国经济的前景虽不明朗，但26%的企业认为中国是「最重要市场」，25%的企业则认为中国是「三个重要市场之一」，合计超过半数的日本企业将中国定位为重要市场。日本经济界仍希望维系在大陆的投资，借此寻求深化合作的机会。

中国外交视周边为中国安身立命之所、发展繁荣之基，日、韩两大邻邦，更是周边外交的重中之重。大陆外长王毅表示，中国将继续坚持以邻为伴的方针，与日、韩共同努力，为三国合作重回正轨的发展方向做出新贡献。王毅提出中、日重建「战略互惠关系」的路径图，包括建立正确相互认知，明确双方互不构成威胁、互为合作伙伴，各自坚持和平发展，尊重彼此正当关切。中国支持本次轮值主席国韩国全力实现「中日韩峰会」在首尔召开，王毅甚至主张扩大「中日韩峰会」，倡议推动「中日韩+X」的合作，带动区域内外共同持续发展。

中国推进东亚经济一体化

大陆国家主席习近平曾言，「亚洲好世界才能更好」，「中日韩峰会」是践行战略互惠关系、追求亚洲共好的重要拼图，亦是扣好中日韩关系「第一粒钮扣」的关键。为建构三国伙伴关系的「中日韩峰会」以经济为主，今年大陆亦可能循例以主管经济的总理李强与会，上届峰会确认「将追求具有充分附加值的中日韩自由贸易协定（FTA）谈判」，今年能否具体推进「中日韩FTA」成为焦点。

美国不分民主、共和两党，对开放美国市场与关税减让兴趣缺缺，《印太经济框架》（IPEF）基本上为以美国为主的供应链合作，对美国的盟国而言，经济利益不大，况且川普若重回白宫，IPEF的存续尚在未定之天。日、韩对川普退群多边、轻视亚洲余悸犹存，外交须适时回防东亚。

中、日、韩人口总和占世界的20%，GDP加总更超过全球的25%，「中日韩FTA」无疑是全球最具竞争力的自贸区，能与「北美自由贸易区」及欧盟形成三足鼎立之势。「中日韩峰会」若能加速「中日韩FTA」谈判，将可守护多边主义，避免全球供应链各以中、美为首一分为二，世界经济再陷冷战结构的全球治理失序。

中国大陆周边外交虽有波澜，但势头依旧，如何藉「中日韩峰会」的召开，共同为推进东亚经济一体化创造条件，不仅可间接加固中、美竞争的「护栏」，更可借此破解周边外交「赤字」。