中时社论》主导国会外交 韩国瑜应有所为

中国时报社论

依照惯例，民主基金会改组时会由立法院长韩国瑜接任董事长，承担起领航国会外交的棒子。以韩国瑜就任院长后所展现的灵活与包容，预料将为国会外交注入新活力，在世界舞台广结善缘，为台湾拓展国际空间。民进党政府应放下党派歧异，在政策与资源上全力支持。

民主基金会 不应绿友友

民主基金会是2003年陈水扁总统任内成立的，由外交部主管及补助，宗旨是推动国际交流。当时国民党居国会多数，该基金会便由国民党籍的立法院长王金平担任董事长，董事涵括各党派及学者专家，政党申请补助的额度依立院席次比例分配。之前绿营传出希望由前立法院长游锡堃续任董事长，无异打破21年来的惯例，所幸外交部长吴钊燮已拜会韩国瑜，敲定将由韩国瑜出任董事长。

民进党在大选取得执政权，却失去国会最大党地位，如今府院与国会分属不同政党主导，未来恐将不断上演政策角力战。但超越党派推动国会外交的民主基金会，不但不该成为政治恶斗的场域，更可以成为朝野立委放下党派之争，集中力量协助台湾走向国际的合作场域。

一般来说，行政部门必须严谨遵守政府的外交路线，代表民意的国会则可有更多弹性。一来国会并非行政部门，不受行政部门管辖；二来国会代表多元的民意，外交上有自己的看法很常见。但国会又有权监督政府施政，审查预算、法案与人事案，因此对行政部门的决策有相当影响力。

这也是为什么国会外交一直受各国注重，因为打交道的门槛比较低，政治顾忌少，对政策却颇有影响力。尤其台湾长期处于外交劣势，与世界大部分国家都没有邦交，此时国会外交往往能发挥很大功能，绕过官方管道的层层关卡，让友台的国会议员替台湾发声或提案，进而对该国政府形成压力。美国国会中许多友台议员提出多项提升台美关系的法案，日本的日华议员恳谈会也是促进台日关系的重要力量，欧洲许多国家经常有国会议员访问团来台，都是很好的例子。

现在立法院三党不过半，沦为老二的民进党不能再一意孤行；而只比民进党多1席的国民党如果一味要与行政院斗，结果可能导致政事瘫痪，因此未来在立法院里，三党都要学习如何既竞争又合作。韩国瑜作为立法院长，可以努力促使朝野立委放下党派恶斗，在多项事务上寻求妥协合作的共识。最能凝聚共识的应该是在外交方面，因为打破国际孤立是全民共同的心声，改善对外关系攸关台湾长远的生存发展。

政治顾忌少 发挥效益大

韩国瑜既为国会最高领袖，带领跨党派立委推动国会外交应该责无旁贷。组团出访、邀请各国国会团来台参访、推动智库及民间团体的交流，都能争取更多国际支持。至于民主基金会过去频频补助「绿友友」，项目常与国际交流无关，有如替政党豢养打手搞认知作战，未来必须杜绝，毕竟民主基金会拿的是纳税人的血汗钱，不能成为民进党谋取私利的工具。

台湾深陷国际孤立，蔡英文上台后由于亲美倚美的政策导致两岸兵凶战危，至今断了10个邦交国，大陆对台政治、经贸、军事施压力道不断拉高，我们国家的处境已经岌岌可危，执政党有责任化解，国会更扮演着力挽狂澜的角色。当外交工作受限于政治阻碍时，国会交流可以另辟蹊径，韩国瑜就任院长后表现得相当有人味，展现弹性与包容，也努力扮演超然的中立议长角色，投注于国会外交，期待能对改善台湾外交困境发挥积极效益。

而借着交流的机会，韩国瑜也可以打破国际舞台上只有民进党一家之言的垄断局面。民进党非常擅长文宣，过去国际社会只听到民进党的论述并据以解读台湾，如此便容易出现偏颇。韩国瑜可以提供跨党派的不同观点，让外界认识到台湾内部对基本国家方向、外交与两岸政策存在着多元不同的主张，民进党一味反中、仇中的路线对台湾的生存发展未必有利。在民进党政府之外，韩国瑜领导的国会外交可以让台湾多元的声音被国际听见，让台湾在美中对抗及两岸对撞的僵局里争取更多回旋空间，让人民摆脱被逼着上战场的宿命。